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為加快保定市國企改革，根據(jù)中共保定市委、保定市政府對(duì)國企改革的具體要求和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保定市推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展委員會(huì)辦公室提出加快推進(jìn)保定市國企改革工作的“一個(gè)總體目標(biāo)、三個(gè)工作重點(diǎn)、四項(xiàng)保障措施”：
一個(gè)總體目標(biāo)
根據(jù)保定市國有企業(yè)改革三年規(guī)劃和中共保定市委、保定市政府工作部署，確定2005年國企改革總體目標(biāo)：一是以保定市屬下放國有企業(yè)為重點(diǎn)，在多種形式改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，力爭完成市委、市政府確定的區(qū)、縣屬中小企業(yè)改革目標(biāo)；二是以省、市屬下放大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加大政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作力度，力爭完成省定任務(wù)目標(biāo);三是以出資人企業(yè)為重點(diǎn)，加快大型國有企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)多元化步伐。
三個(gè)工作重點(diǎn)
（一）以保定市屬大型國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)和控股上市公司為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)投資主體多元化戰(zhàn)略重組，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、控制力和發(fā)展活力
緊緊圍繞保定市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，以做大做強(qiáng)、增強(qiáng)控制力和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，打破地域、行業(yè)等界限,認(rèn)真謀劃企業(yè)中長期戰(zhàn)略重組發(fā)展規(guī)劃，按照市場(chǎng)運(yùn)作和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，采取引資上市、合資合作、股權(quán)融資、股權(quán)分置、民營外資并購等途徑，加快國有大型企業(yè)集團(tuán)的投資主體多元化進(jìn)程。首先，加強(qiáng)資本運(yùn)作和投資功能，加大對(duì)外投資、控股、參股等資本運(yùn)作力度，把資金和資源向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)國有資本控制力。其次，加快國有存量資產(chǎn)調(diào)整，依照國家關(guān)于上市公司有關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)管要求，實(shí)施上市公司國有股權(quán)減持和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，加快引進(jìn)技術(shù)和人才，培育企業(yè)核心競爭力，全面提高國有資本運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展活力。
（二）以省、市屬下放大中型企業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)，加快劣勢(shì)企業(yè)直接退出市場(chǎng)
一是做好保定市2004-2007年度企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)與中央部委、債權(quán)銀行、金融資產(chǎn)管理公司溝通，爭取更多的國家政策性破產(chǎn)指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)重組。二是集中力量、時(shí)間和資金，有重點(diǎn)的打好規(guī)模較大、人員較多、職工安置難度較大的企業(yè)破產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，淶源縣政府要加快淶源鋼廠、淶源銅礦依法破產(chǎn)步伐，按省、市政府要求的進(jìn)度抓緊實(shí)施。三是各縣（市、區(qū)）認(rèn)真抓好具備依法破產(chǎn)條件企業(yè)的謀劃運(yùn)作，幫助指導(dǎo)企業(yè)消除破產(chǎn)制約因素，待時(shí)機(jī)成熟后及時(shí)進(jìn)入破產(chǎn)程序。四是加強(qiáng)對(duì)已破產(chǎn)終結(jié)企業(yè)的監(jiān)督和后期管理，確保認(rèn)真履行收購重組協(xié)議，特別是采取抵扣方式、帶資安置收購的破產(chǎn)企業(yè)，建立有效的監(jiān)督履行機(jī)制，跟蹤排查不穩(wěn)定因素，確保職工利益和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）以保定市屬下放國有企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)區(qū)、縣屬中小企業(yè)改組改制，加快國有資本從中小企業(yè)中退出步伐
按照《保定市國有中小企業(yè)改革改組三年規(guī)劃》要求，2005年基本完成區(qū)、縣屬國有中小企業(yè)改革任務(wù)。今年保定市中小企業(yè)改革的重點(diǎn)是2003年實(shí)行屬地化管理的124戶企業(yè)。針對(duì)保定市國有中小企業(yè)現(xiàn)狀和新的形勢(shì)，在已進(jìn)行多種形式改革的基礎(chǔ)上，抓住產(chǎn)權(quán)改革和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整兩個(gè)關(guān)鍵，突出區(qū)、縣政府主動(dòng)性和管理權(quán)下放兩個(gè)重點(diǎn)，從三個(gè)方面推進(jìn)：一是積極推進(jìn)多種形式的股份制改制，采取分類指導(dǎo)、因企制宜、一廠一策的方式，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以職工身份置換為重點(diǎn)，加大企業(yè)改革的工作力度，有針對(duì)性地解決關(guān)鍵問題，全面完成改革改制任務(wù)。二是加大依法破產(chǎn)力度，進(jìn)一步理順關(guān)系，在下放企業(yè)的同時(shí)，下放管理權(quán)限，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為區(qū)、縣屬企業(yè)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序創(chuàng)造寬松條件。三是對(duì)少數(shù)“空殼”企業(yè)、“三無”企業(yè)等老大難企業(yè)和基本不具備改制破產(chǎn)條件的特別困難企業(yè)，因企制宜、區(qū)別對(duì)待、探索方法、創(chuàng)造條件，盡快實(shí)施改制。
四項(xiàng)保障措施
（一）明確目標(biāo)、抓住重點(diǎn)、調(diào)整思路
面對(duì)國企改革新形勢(shì)和國資監(jiān)管新要求，各縣（市、區(qū)）政府要把推進(jìn)和完善企業(yè)改革工作列入重要議事日程，明確目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決所屬企業(yè)改革中的重大問題，做到改制決策正確，操作程序規(guī)范，公開公平公正，監(jiān)督到位，確保國有資產(chǎn)不流失，職工合法權(quán)益得到保障。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、落實(shí)責(zé)任
面對(duì)國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)破難的“深水區(qū)”，難度和風(fēng)險(xiǎn)加大的現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)配合、形成合力。各部門都要組建由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作班子，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和工作紀(jì)律；繼續(xù)實(shí)行定期調(diào)度和月進(jìn)度通報(bào)制度；把國企改革任務(wù)目標(biāo)納入政府考核范圍，實(shí)行目標(biāo)管理，確保完成省、市下達(dá)的國企改革目標(biāo)。
（三）規(guī)范操作、嚴(yán)格程序、確保穩(wěn)定
堅(jiān)持把各項(xiàng)改革措施置于穩(wěn)定大局中謀劃運(yùn)作，把推進(jìn)力度與職工心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。做到積極穩(wěn)妥，成熟一個(gè)進(jìn)行一個(gè)，不求數(shù)量、但求質(zhì)量。任何改革措施首先考慮職工利益，任何改革政策首先向職工傾斜，任何改革方案首先經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過。做到依法、依規(guī)、依序規(guī)范操作，公開透明、陽光操作，避免偏差和失誤，把規(guī)范操作作為一條鐵的紀(jì)律來執(zhí)行。在具體操作中，充分發(fā)揮黨組織的政治保證作用，確保職工利益不受侵占。注意發(fā)現(xiàn)和解決在改制中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，把矛盾化解在基層、解決在企業(yè)、消除在萌芽，確保職工和社會(huì)穩(wěn)定。
（四）權(quán)力下放、審批下移、任務(wù)下轉(zhuǎn)
為加快下放企業(yè)改制進(jìn)度，保定市把下放企業(yè)的改制、破產(chǎn)管轄權(quán)，全部下放到企業(yè)屬地的縣（市、區(qū)）政府。各縣（市、區(qū)）政府要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大企業(yè)改制破產(chǎn)工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)力度，加大政策和資金支持力度。同時(shí)，將保定市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的基本完成下放企業(yè)改革改制任務(wù)，作為中共保定市委、保定市政府考核縣(市、區(qū))政府的目標(biāo)任務(wù)，確保區(qū)、縣屬國有企業(yè)改革目標(biāo)如期完成。
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