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國家環境保護總局
環函〔2005〕344號
關于對申報建立國家級自然保護區有關問題進行整改的函
山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省、自治區人民政府，農業部、國家林業局：
山西五鹿山等30個自然保護區已通過國家級自然保護區評審委員會的評審。在評審過程中，評委對部分保護區提出了一些意見和建議。在評審后的公示過程中，評委會辦公室也收到了針對一些保護區提出的意見。現將這些意見和建議轉給你們，請認真核查、進行整改，并于2005年9月30日之前將有關情況報送我局。
一、山西五鹿山自然保護區
2004年2月面積擴大三分之一，擴大的必要性如何，提供相關范圍調整的專家論證意見和文件；保護區開礦情況。
二、內蒙古額爾古納自然保護區
經費不足，但其所處林場上交利潤近千萬元，兩者關系是如何協調的。
三、遼寧努魯爾虎山自然保護區
管理人員業務水平不高；科學考察不深入、不細致，申報材料質量較差。經費投入不足。
四、黑龍江鳳凰山自然保護區
保護區與林場兩塊牌子一套人馬，不利于資源的管護和保護區管理；保護區是松茸產地，如何協調保護與資源開發的關系。
五、黑龍江烏伊嶺濕地自然保護區
保護區主管部門政企合一，經濟狀況較差，砍伐現象時有發生；保護區固定資產及運行經費較少，設備落后。
六、黑龍江紅星濕地自然保護區
管理人員業務水平較低；區內資源開發活動嚴重。
七、黑龍江呼瑪河自然保護區
保護區內是否存在淘金現象;該區域經濟比較活躍，要進入相鄰漠河等地必須先進入核心區，而且保護區面積過大，包含20多萬人口，應取其中一段最重要區域保護，或與呼中自然保護區共同管理；區內部分河段采挖、污染嚴重，且涉及多個縣和林業局，如何管理；申報書中所附權屬證僅為呼瑪一小塊的水產養殖證，不是土地權屬證明，其林地的林權屬林業部門，保護與林業生產如何協調。
八、江蘇洪澤湖濕地自然保護區
淮河污染問題可能會影響到保護區，應重視水體的污染防治。
九、安徽安慶沿江濕地自然保護區
管理站建在縣城，固定資產較少；管理薄弱，人員編制不足，湖區僅依靠群眾巡查，自身無力進行有效管護；養殖面積過大，達60%以上；生活面源污染、養殖導致水體嚴重的富營養化；保護區無湖區使用權屬，劃建保護區將影響漁民的生產生活。
十、安徽銅陵淡水豚自然保護區
保護區水面面積較大，如何發揮其他有關部門的作用。
十一、福建茫蕩山自然保護區
保護區內有風景區，如何防止旅游開發對資源和環境造成破壞；自然保護區內國有土地比例過低，農民及集體土地應明確保護職責；申報書中反映在自然保護區內有采育場及工區。
十二、福建閩江源自然保護區
保護區建立時間短，基礎設施嚴重不足，無派出所，缺乏管理檔案。
十三、山東榮成大天鵝自然保護區
保護區內農田面積過大，占61.1%，周邊人口眾多；在保護區管理中海洋、林業等部門如何協調共管。保護區內養殖密度過大，媒體反映核心區存在養殖活動；總體規劃將港口、養殖場、松林都劃入自然保護區內；該保護區在已規劃批準的馬山港國家級旅游區范圍內。
十四、山東濱州貝殼堤島與濕地自然保護區
保護區內養殖場和鹽場情況如何。
十五、河南小秦嶺自然保護區
保護區科研工作開展較差，科學考察不深入，資源本底不清；應對旅游進行規劃；申報材料存在錯誤。
十六、湖北九宮山自然保護區
保護區核心區鄰近的江西周邊開墾很嚴重；保護區與風景名勝區的關系如何。
十七、湖南烏云界自然保護區
專業人員業務水平有待提高；保護大型貓科動物，面積應更大一些；區內全為集體林，保護和利用如何協調；規劃中搬遷1000多人，未明確時間表。
十八、湖南鷹嘴界自然保護區
申報材料簡單粗糙，保護區技術人員業務水平不高；申報書有些內容不實。其經費緊張，但生態旅游年產值達60萬元，兩者如何協調；保護區內有兩個鄉，其緩沖區、核心區內人口較多。
十九、廣西千家洞自然保護區
保護區水源豐富，水電站建設需要關注；保護區內旅游開發強度過大。
二十、廣西九萬山自然保護區
保護區屬三個縣林業局，如何協調； 管理局級別未確定。
二十一、四川米倉山自然保護區
人口較多，雖已有搬遷計劃，但未明確時間表；保護區是否與觀霧山風景區有交叉。
二十二、四川雪寶頂自然保護區
管理力量不足，運行經費缺乏；進入保護區采摘、偷獵現象普遍，建議加強保護措施；區內存在放牧現象，周邊還有開采鎢礦等開礦現象。
二十三、云南永德大雪山自然保護區
保護區晉升后將管理局移至縣城內，不利于管理保護；規劃中將避雷設施建在山頭，對于森林防火作用不大；保護區管理手段落后，基礎設施缺乏。
二十四、云南會澤黑頸鶴自然保護區
管理人員偏少，經費緊張；核心區存在農業活動，影響黑頸鶴等棲息安全；規劃要恢復草地，將防護林砍掉，應慎重；科研監測中應加強魚類調查。
二十五、陜西子午嶺自然保護區
核心區區劃不合理，過境公路如何處理。
二十六、甘肅鹽池灣自然保護區
農業部已將保護區所在縣列入重點草原建設規劃，兩者需要協調；依據《草原法》，草原的土地證早已發給當地牧民，而材料中僅僅說明林權歸保護區，回避草原土地權屬矛盾。如草原權屬問題無法解決，可能會影響到牧民的生產生活；草原鼠兔對草原危害問題應該重視；面對保護區130多萬公頃面積，管理人員僅有10人，管理力量單薄，建議相關部門增加編制和加強管理措施或縮小保護區面積。
二十七、甘肅安南壩野駱駝自然保護區
管護設備簡陋、手段落后、資金匱乏；核心區存在開采石棉礦活動，破壞和污染嚴重；無管護站點，無人管理。
二十八、甘肅頭二三灘自然保護區
技術人員能力有待加強；保護區名稱易讓人產生誤解，頭二三灘容易認為是灘涂，能否改名；材料中保護對象描述不具體；保護區周邊人口眾多，干擾大。
二十九、寧夏哈巴湖自然保護區
保護區在實驗區內開展治沙造林，建議以封育為主；保護區管理局與林場合一，不利于管理和保護。
三十、新疆塔里木胡楊自然保護區
區內存在放牧問題。
二○○五年八月十七日主題詞：環保 自然保護區 評審 問題 函抄送：各有關省、自治區、直轄市環境保護局（廳）。
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