哈爾濱創新事業單位改革模式改出一片新天地

　　新華社記者 高淑華、李國紅

　　哈爾濱市創新事業單位改革模式、財政供養體制，穩定推進事業單位改革，“改”出了一片新天地。在不到兩年的時間里，有1／7的事業單位被撤銷、合并或轉為企業，編制精簡了1／5，并實行了全員聘用合同制，呈現出人員精、機制活、效率高的良好局面。

　　“五聯動”成為撬動事業單位改革的“杠桿”

　　哈爾濱市是我國重要的老工業基地，擁有事業單位近8000個、職工近22萬人，是黨政機關總數的5倍多，全市財政支出的60%以上要用于事業單位，已不堪重負。

　　黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新說，這次我們事業單位改革沒有走“減人增效”的簡單路子，突出轉換事業單位管理體制和運行機制，考慮到事業單位改革的內在關聯性很強，“牽一發而動全身”，一項改革沒有相關部門配合很難成功。為此，我們決定這次實行配套改革，在政策措施和組織方式上進行創新。

　　在改革組織方式上，由市委、市政府主要領導親自抓，實行人事、編制、財政、勞動和發改委等五部門聯合辦公制度，相互支持，同臺“唱戲”，有效避免了職能部門之間扯皮現象。制定改革政策時，把涉及事業單位機構設置、財政供養制度、用人制度、社會保障制度等改革內容統籌考慮，注意相互銜接配套，使涉及多個部門的改革難題一下子迎刃而解，改革效率明顯提高。

　　過去一些事業單位混崗嚴重，大家都吃財政“大鍋飯”。這次他們對事業單位改革實行組織、人事、編制、財政和勞動等五部門聯合辦公，清理機構、編制及經費供給渠道，重新界定事業單位人員身份，把編制落實到人頭，對人員重新登記造冊，錄入微機。

　　“五聯動”的辦公制度，使這個多年無解的難題解決了。共清理出未經批準擅自設立的“黑機構”134個和自定“編制”8575名，一次性清退長期借用人員、臨時工、長期病休人員、擅自出國或逾期不歸、停薪留職人員達7700名。“五聯動”還大大促進了事業單位的規范管理，從機制上避免了過去“越改革人越多”的弊端。

　　養事不養人 動了事業單位的“奶酪”

　　用管理黨政機關的辦法管理事業單位，編制和經費由政府統包統管，職責不清、機制不活一直是事業單位的“頑癥”。哈爾濱市大膽采取養事不養人、事企分開的措施，把過去對事業單位按“人頭”撥款變為按“養事”撥款，實行分類管理。對事關公共服務和社會事業發展的從編制和經費上給予保障；對職能已轉移、經費無來源或市場無需求的事業單位予以撤銷；對機構重復設置和職責相近的合并，對保留的事業單位采取定類別、編制、職責、經費、人員結構等措施，分清職能，規范管理，把事業單位改革與調整優化布局有機結合，促進了管理體制與機制的轉變。

　　哈爾濱市建筑質量監督總站是四個單位合并后新組建的單位，剛到任的方站長告訴記者說：“合并前四個單位在工作職能上常有交叉，效率很低，合并后人員少了，效率反而高了。” 據統計，目前，哈爾濱市直所屬的746個事業單位中被撤銷、合并和轉為企業的占37.5%，通過精簡機構減少財政撥款事業編制2535個，精簡比例為11%；精簡自收自支事業編制7253名，精簡比例達71.9%。僅哈爾濱市氣

　　采取“四管齊下”措施，是哈爾濱市推進事業單位后勤服務社會化改革的成功經驗。他們明確規定，具備條件的經營性后勤保障類事業單位整建制轉企，收回事業編制；確定為財政補助的事業單位，按“空一收一、走一減一”的原則，逐步取消工勤編制；非財政補助的事業單位全部取消工勤編制；新設立的事業單位不再核定工勤編制。對改革前已在工勤崗位的現有人員實行身份不變、待遇不變、撥款渠道不變。對新聘用的工勤人員取消“終身制”，實行聘用合同制，有效推進了占全市事業單位編制10%的后勤服務社會化、市場化改革。

　　建立保障機制，為事業單位改革“保底”

　　事業單位轉企改制改革，最大的難題就是社會保障體制不健全，哈爾濱市在充分考慮財政的支撐能力和職工承受能力的基礎上，對事業單位轉企改制建立了“老人老辦法、新人新制度”的

　　轉崗不下崗，實行人性化操作是哈爾濱市這次事業單位改革成功的一個重要舉措。哈爾濱市人事局局長梁三基告訴記者，這次改革能穩步推進，就是改革沒有簡單用“一刀切”的辦法減人增效，同時給各主管部門及基層單位留下操作空間。五常市事業單位改革后，有數百人成為未聘人員，市里出臺政策將這些人安排到城鎮社區和社會綜合治理、城建管理和街道清潔工作。重新上崗的李曉光告訴記者說：“過去一說改革，就是減人下崗，沒想到這次改革政府做得這么到位，用人機制上全面推行聘用合同制，實行競爭上崗，還給我們下崗人員創造就業機會，這樣的改革我們從心里服氣和支持。”

　　新機制給哈爾濱市事業單位帶來新的生機和活力。說起這一切，太陽島風景區管理局局長叢科明十分興奮。他說：“改革前我們局事業和企業670多人混在一起，大家都靠財政養著混日子。這次事企分開后，通過競聘局機關只留下25人，大部分人轉到企業，經營機制變了，門票收入比過去增加了一倍多。”(完)