煤價暴漲 長江上游產煤區農民被迫上山砍柴

　　新華網成都8月22日電 (記者 李舒、叢峰、王麗) 煤炭價格一路飚升、煤礦投資一片火熱。然而，在地處長江上游烏蒙山區的云南昭通、貴州畢節的一些產煤區，當地百姓卻因無力購買價格不斷攀升的煤炭而深陷燃“煤”之急，被迫重新拿起斧頭，上山砍柴、砍樹維持生活。

　　這邊煤炭外運不斷，那邊農民上山砍柴

　　云南省昭通市鎮雄縣位于長江上游赤水源，屬于長江上游天然林保護區，又是云南煤炭資源最為豐富的縣區之一，轄內35個鄉鎮都分布有煤炭資源。

　　近日，記者在川滇兩省交界處采訪時看到，從四川敘永縣經云南省威信縣到鎮雄縣的交通主干道上，每隔兩、三分鐘就能看見川、云、湘、貴等地牌照的5噸或10噸載重卡車，滿載著煤炭，往四川方向運。尖山鄉布丈村村民曾道權告訴記者，村子旁邊的山上就有五個煤礦，最近平均每天要拉出50多車煤炭。

　　然而，當記者來到鎮雄縣產煤鄉鎮的農民家中探訪時，卻發現百姓家里的存煤少得可憐，部分人家已經斷煤多時。初夏的滇東北高寒山區依然寒氣逼人，農民仍需烤火取暖，而當地的主要作物烤煙、玉米烘烤也需要大量煤炭。但面對節節高漲的煤價，農民守著煤山只有“望煤興嘆”，重又燒起了柴。

　　果珠鄉魚洞村委會下石院村民小組組長汪繼貴說，一開始大家還是揀小灌木和枯枝椏，可后來碗口大的樹也開始有人砍了。他說：“有的人先砍房前屋后的，再砍自留山上的，最后就到離路邊遠的、看不見的深山老林去砍！”

　　70歲的鄧聲偉老人辛酸地說：“自從20世紀六七年代之后，我們就沒燒過柴了，去年實在是買不起煤才開始砍柴。今天一大早兒子就上山了，全家人等著他砍的柴燒飯哩。”

　　在一農戶屋前，記者看到堆放著不少小桶粗的樹樁，有樺樹、泡桐等，戶主鄧成忠說：“這些都是自留山上我自己種的。可自留山上的樹木也燒不了多久啊，像這樣下去，每天都要砍三、四十公斤，最多只能燒兩個月了。”魚洞村委會副主任龔成林告訴記者，整個魚洞村委會30個村民小組1300多戶，現在至少有800戶砍柴燒。他說：“現在樹葉、包谷草、灌木都燒光了，照這樣下去不消(不到)3年，山頭上就只剩下石頭了！”

　　據鎮雄縣林業局2004年的一項調查顯示，全縣35個鄉鎮中已有21個不同程度地存在砍柴的情況，2004年全年砍伐天然林的數量已達1221.8噸，情況最為嚴重的干溝鄉，有4個村委會的1200多戶農民曾砍伐天然林達600噸。

　　同時，貴州省畢節地區赫章、納雍、威寧等縣林管站的干部也向記者反映，煤炭價高，農民開始撿柴、砍房前屋后的樹木，這些現象給林政管理帶來較大壓力。

　　農業稅減免難抵煤價上漲重壓

　　而對昂貴的煤價，產煤區農民微薄的收入難堪重負，剛剛執行的農業稅減免帶來的輕松迅速被抵消。

　　據鎮雄縣人民政府的一份調查報告顯示，2004年

　　與暴漲的煤價形成鮮明對比的是，鎮雄屬國家重點扶持縣，2004年農民人均純收入僅1065元，遠低于云南省平均水平，實際現金收入僅有三、四百元。

　　果珠鄉魚洞村委會下石院村民小組組長汪繼貴說：“煤運到這里每噸要280到300元，普通農村家庭每年不種烤煙也需要4噸生活燃煤，要1000多元，可我們村去年人均現金收入只有200元左右，怎么燒得起？寨子里的50多戶已有40多戶砍柴燒了，不砍柴這生活沒法過！”

　　鎮雄縣煤炭局局長熊昌學算了一筆帳，全縣30多萬戶農民，每戶每年按照4噸用煤計算，保守估計2004、2005年每噸燒煤上漲100元，全縣僅燒煤一項農民將多支出1.2億元。2005年這個縣全面取消農業稅，總數約為2000萬元。兩相抵消，全縣農民負擔足足增加1個億。很大程度上導致當地農民重新返貧，生活水平下降。

　　據了解，去年以來煤炭緊缺，不少外地商人到西南產煤區購煤，當地煤價隨行就市，翻番上漲。盡管如此，外地收購商還是挖多少就拉走多少。記者暗訪了云南和貴州的幾個煤礦，發現幾乎都沒有存煤。一煤礦老板告訴記者，生產一噸塊煤的成本價約為100元，但井口價賣到240元，但還是供不應求，因為這一噸煤運到浙江、上海，市場價高達700-800元。

　　調控煤價需行政和市場“兩手”并用

　　有關專家認為，若不及時加強煤炭資源調控力度，保障貧困群眾的權益，現實生活將逼著老百姓把斧頭對準森林，危及長江生態安全。他們建議，政府應采取“行政”與“市場”兩手并用辦法，來解決百姓燃“煤” 之急。

　　記者了解到，昭通市、鎮雄縣各級黨委、政府認識到煤價過高對當地的不利影響后，對百姓生產生活用煤困難的問題相當重視，先后出臺了八項措施解決這一問題。其中核心措施是向村民供應平價煤，一般農戶每年每戶兩噸，貧困農戶每年每戶3噸，農戶憑政府發放的煤票到就近指定的煤礦購買平價煤。

　　但措施執行下來仍遇到不少尷尬。鎮雄縣政府的調研報告中指出，困難來自于煤礦產量不穩定、供煤能力不足。目前鎮雄縣125對礦井中，可以合法組織生產的只有13對B類礦井，還有112對礦井未具備生產資格；而部分礦井由于礦界糾紛、與周圍群眾的矛盾等，常處于停產或半停產狀態。另一方面，煤炭外銷量大，也打破縣內煤炭的供需平衡。

　　記者通過調查還發現，平價煤供應政策的實惠很少能落到老百姓頭上。尖山鄉布丈村村民宋元龍說：“拿著煤票也領不到煤，明明看見有拉煤的大車從山上滿載而歸，而老百姓去買平價煤時，礦老板就說沒有煤了，要么就給你最差的煤甚至是煤矸石。”一村民告訴記者，不是每個村子都領得到煤票的，鬧得兇的村子就給，兇一點就給的多一點，沒人鬧事的村子就沒有煤票。還有一些急著用錢的農民，甚至以每噸15元的低價賣掉了煤票，反而讓那些“二道販子”賺了錢。

　　鎮雄縣煤炭局局長熊昌學認為，在煤價上漲不可避免的情況下，應采取行政干預和市場調節兩手并用的辦法調節資源分配，保障當地群眾利益。例如，以即時的市場價格為標準，計算出其與平價煤的差價，然后要求煤礦企業用現金將差價直接補貼給農民，農民自由支配隨意購買燃料，以此根除發煤票的諸多弊端。在國家尚無明確政策的情況下，這是各地根據當地實際探索出來的較為簡單但切實有效的補償辦法。

　　一些基層干部表示，最好的辦法是盡快研究東西部地區資源分配的調控問題，建立資源補償機制，平衡貢獻與收益的關系，如控制煤炭外運數量，對外運東部沿海的煤炭征收出境調節基金等。貴州省畢節地區納雍縣林業局營林站工程師明建提出，對于天然林保護工程重點縣，解決生活用煤與林業管理的矛盾，國家應考慮適當提高薪炭林的采伐指標。也有專家表示，加快農村新的清潔能源的開發與建設，才是解決西部資源掠奪式開發、建設