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天津有關(guān)各方稱贊：此舉大幅度減輕地方財政負擔，并促使地方積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對政府和企業(yè)都利好
記者 顏曉巖 杜強 鐘昱
近幾年兩倍于GDP增速的外貿(mào)規(guī)模急劇擴張，在強有力拉動經(jīng)濟增長的同時，快速
增長的出口退稅額也讓各地“財神爺”苦不堪言。備受關(guān)注的出口退稅新政策，僅僅運行了19個月，又迎來了一次重大調(diào)整。日前，國務院發(fā)布通知，在中央與地方出口退稅分擔比例、規(guī)范地方出口退稅分擔辦法以及改進出口退稅退庫方式等三方面，對出口退稅政策進行了重大調(diào)整。雖然地方政府與外貿(mào)企業(yè)對此次政策調(diào)整的關(guān)注點各有所側(cè)重，但整體來看，此次調(diào)整對兩者來說無疑都是一個積極的利好消息。
中央、地方權(quán)責均衡之考量
“可以說，中央這次出口退稅政策的調(diào)整是非常及時的，也是適度的，聽取和采納了我們地方的很多意見和建議。”天津市財政局局長楊福剛這樣表示，“長期解決不了的歷史欠稅和當年應退稅，去年一年都給解決了。而且由于這次我們分擔比例的下降，今年我們地方負擔的出口退稅直接減少9.24億元。這對我們可絕對是個大數(shù)字啊！就目前來看，與我們自身的承受能力還是相適應的。”
天津市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會計劃財務處處長張沛向記者介紹，按照原來超基數(shù)部分中央與地方按照75：25比例負擔出口退稅計算，天津市4008家有經(jīng)營行為的出口企業(yè)2005年預計發(fā)生出口退稅120億元，扣減實際退稅基數(shù)67.2億，超出的52.8億元退稅額，天津地方要負擔13.2億元。但是，按照新的分攤比例92.5：7.5計算，天津市財政則只需負擔3.96億元，減幅竟然達到了70%！對于天津這個外貿(mào)依存度(出口與GDP之比)已達58.6%，同時增值稅占整個稅收比重達48%的加工港口城市來說，出口退稅政策的變化對其經(jīng)濟的影響尤為明顯。
“當然，我們也充分理解中央為何這次將地方負擔比例定在7.5%這個點上。這一方面確實大幅度地減輕了我們地方財政的負擔，另一方面，也保留了原有機制改革的目的和作用：促使我們地方更加關(guān)注出口退稅機制的完善，共同打擊出口騙稅活動，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免無節(jié)制地發(fā)展高耗能和低級產(chǎn)品的出口。而且，還繼續(xù)堅持了出口退稅中央與地方共同負擔的原則不變。”楊福剛?cè)缡钦f。
天津市財政局預算處副處長朱春禮則向記者分析，由于中央免抵調(diào)庫出口退稅的比例也為25%，按照以前75：25的負擔比例，地方財政從中央拿到的出口退稅款就要全額補貼給企業(yè)，因而地方對企業(yè)出口就沒有什么積極性。現(xiàn)在調(diào)整到7.5%，雖然地方仍要給出口企業(yè)補貼一部分，但畢竟地方還能得到17.5%免抵入庫款。
“這就有一個質(zhì)的區(qū)別了。原來地方只是負擔，可以說一點收益都沒有，自然怨言很大。現(xiàn)在可以說是負擔與收益有了一定的匹配，地方出口退稅的負擔至少有了一個承載體。”
我們在采訪中還了解到，天津市寶坻區(qū)口東鎮(zhèn)由于有幾家大型服裝出口企業(yè)，因按照25%的比例計算當?shù)刎摀隹谕硕悢?shù)額竟然超過了當?shù)囟愂湛傤~，稅收合計為負數(shù)。針對這一問題，楊福剛向我們表示，天津?qū)凑粘隹谕硕愋罗k法，由市里統(tǒng)籌安排解決區(qū)縣一級稅負不平衡的問題，同時，還可以通過新增加的財力有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政狀況惡化的發(fā)生。
及時退稅成外貿(mào)企業(yè)“意外”驚喜
當社會各界將出口退稅政策調(diào)整的焦點聚焦在中央與地方具體分擔比例如何調(diào)整上時，外貿(mào)企業(yè)們卻在此次政策調(diào)整中“偷”著樂———作為調(diào)整出口退稅分擔比例的一項“副產(chǎn)品”，出口退稅退庫方式的改革，顯然給眾多外貿(mào)企業(yè)帶來了一份“意外”的驚喜。
北方國際集團一直是天津市的出口大戶，1999年到2002年一直是位列全國進出口500強及出口200強，2004年出口額高達4.07億美元。然而，在前幾年，出口大戶也意味著出口退稅占壓資金的大戶。2002年底，整個北方國際集團的出口退稅占壓資金達到了4.7億元，有的出口退稅款占壓期限長達1年半。“光這些占壓資金一年的利息就要上千萬呢！”北方國際集團副總裁李一中那時心急如焚。“這次我們注意到，今后出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，地方負擔部分在年終時才專項上解。這樣，我們這些外貿(mào)企業(yè)最為擔心的出口延期退稅的情況，就會在很大程度上得到緩解。”
僅2004年一年，中央財政就將北方國際集團歷史上積欠的出口退稅款全部償還清。今年由于審核程序原因，整個集團應退未退的出口退稅僅為3600萬元，而且這些未退款期限都在國家規(guī)定的90天的退稅期限內(nèi)。“我們下屬企業(yè)的出口退稅基本上都退到今年5月份了，最快的企業(yè)都退到7月份了。”李一中興奮地向記者表示。同樣作為天津出口大戶的三星電子有限公司，其對外聯(lián)絡部經(jīng)理葉宗訓也向記者表示，及時退稅和退稅手續(xù)的便利可以說是出口企業(yè)最為關(guān)心的兩個問題。“雖然出口退稅率的下調(diào)給我們的一些產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定困難，但此次出口退稅退庫方式的改進，將會讓我們在未來資金運用上有了更大的空間。”
地區(qū)稅負如何平衡成改革難點
征稅地與退稅地相分離，一直是出口地區(qū)在出口退稅中反映較為激烈的問題之一。張沛向我們介紹，據(jù)他們對天津25家主要的外貿(mào)企業(yè)調(diào)查顯示，在140億元的加工貿(mào)易出口額中，有50億元都是國內(nèi)其他地區(qū)配套生產(chǎn)的。濱海新區(qū)外貿(mào)口岸進出口貨值的55%都是來自華北、西北等地區(qū)省市。但由地方負擔的出口退稅都由天津市一個地區(qū)負擔。“我們這有個新疆生產(chǎn)西紅柿醬的企業(yè)，他們將在新疆生產(chǎn)的大包裝西紅柿醬在我們保稅區(qū)改成小包裝出口。這家企業(yè)在新疆生產(chǎn)地上交了可觀的稅收，但他們的出口退稅卻全部由我們來負擔，這確實很不合理啊！”
記者在對幾家企業(yè)實地采訪中了解到，一般外貿(mào)企業(yè)從外省市購進配套原材料的情況非常普遍。北方國際集團出口的物資，有一半都是從其他省市購入。三星電子集團公司的葉宗訓則直言不諱地向記者表示，“我們出口的越多，對我們開發(fā)區(qū)管委會來說其實負擔就越大。”
征稅地與退稅地的不吻合，使得外貿(mào)出口地政府感到不公，因而有些地方就會難免出現(xiàn)明令企業(yè)只能收購本地產(chǎn)品，或者對收購異地產(chǎn)品的企業(yè)拖欠出口退稅的現(xiàn)象，這就引發(fā)了地區(qū)間出口產(chǎn)品的流通壁壘，導致地方保護主義和市場分割。“現(xiàn)在，出口退稅新政策的實施，的確讓地方政府在招商引資中也要好好算一筆經(jīng)濟賬了。現(xiàn)在許多地方的‘招商引資’已經(jīng)變?yōu)椤猩踢x資’了，他們現(xiàn)在更加看重的是能否‘招商引稅’，而不是盲目地導致‘招商引債’這一結(jié)果發(fā)生。”張沛這樣總結(jié)道。
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