財(cái)政基建支出意外高企 專家預(yù)測支出將超過去年

　　本報(bào)見習(xí)記者 何謙 記者 王延春 北京報(bào)道

　　國內(nèi)總需求的重要調(diào)控工具——財(cái)政的基本建設(shè)支出，在今年上半年意外高企。

　　根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基本建設(shè)支出最近幾個(gè)月的同比增長率達(dá)到了30%-40%左右，而去年的很大部分時(shí)間在負(fù)增長范圍徘徊。

　　國家信息中心的分析師表示，一些新的國家建設(shè)項(xiàng)目正在相繼啟動(dòng)和開工。可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目大部分指向了困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸項(xiàng)目。

　　不過專家們認(rèn)為，基本建設(shè)支出高增長，并不表明財(cái)政政策方向發(fā)生了變化。但無論如何，“穩(wěn)健”的財(cái)政政策還是染上了些許“積極”的色彩。

　　涌向煤電油運(yùn)

　　而根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年的基本建設(shè)支出，除了2月份春節(jié)期間是負(fù)增長外，基本上每個(gè)月的增幅都在30%以上，5月份甚至達(dá)到58.5%。月支出最高400億元人民幣。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，為了避免投資過熱加劇，一些計(jì)劃中的國家重點(diǎn)項(xiàng)目也被推遲啟動(dòng)了，但是這些項(xiàng)目本來就在規(guī)劃之中。現(xiàn)在一方面經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，另一方面財(cái)政增收很多，加上有往年未花完的長期建設(shè)國債支持，所以，這些項(xiàng)目啟動(dòng)也是正常的事情。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任范劍平說，目前這些項(xiàng)目大部分指向了經(jīng)濟(jì)的瓶頸項(xiàng)目，如煤、電、油、運(yùn)。在加工型行業(yè)如一些建筑材料行業(yè)，投資有所放緩。

　　這一趨勢也得到了國家發(fā)改委方面的證實(shí)。根據(jù)發(fā)改委日前公布的2005年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，在145個(gè)項(xiàng)目中，煤炭項(xiàng)目14個(gè)，石油項(xiàng)目14個(gè)，電力項(xiàng)目52個(gè)，石化項(xiàng)目6項(xiàng)，鐵路項(xiàng)目18項(xiàng)，水利項(xiàng)目12項(xiàng)。

　　發(fā)改委沒有透露這些項(xiàng)目的投資總金額。不過發(fā)改委投資司表示，各部門、地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位，要積極落實(shí)和優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金。

　　國家發(fā)改委投資所研究員張漢亞說，這一趨勢可能表示，國家有關(guān)部門既要防止投資反彈，又要防止投資過度下滑，因而有意識(shí)地加快了一些行業(yè)的投資力度。

　　發(fā)改委投資司在分析今年上半年投資的時(shí)候也表示，對(duì)于下半年的固定資產(chǎn)投資工作，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，引導(dǎo)各方面把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式上。

　　投資司表示，對(duì)投資增長仍然過快的地區(qū)，要采取有效措施，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制盲目擴(kuò)張；對(duì)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比下降較多的地區(qū)，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，做好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備工作，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，要加快審批、核準(zhǔn)等相關(guān)工作。

　　財(cái)政政策轉(zhuǎn)向？

　　財(cái)政支出中的基本建設(shè)支出雖然僅占全國投資額的3%到5%，但由其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確是有導(dǎo)火索似的效果，所以備受專家們的關(guān)注。今年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)公布之后，部分專家擔(dān)心

　　但前后反差如此之大的基本建設(shè)投資，令社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政預(yù)算專家馬蔡琛感到擔(dān)憂。他表示，忽冷忽熱不規(guī)范的支出結(jié)構(gòu)將會(huì)干擾市場的預(yù)期以及市場投資主體對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢的判斷力。不能剛剛經(jīng)濟(jì)沒有了熱的跡象，就啟動(dòng)政府投資來拉動(dòng)。

　　“財(cái)政支出的大起大落背后是部門的利益，時(shí)機(jī)一旦來了，投資‘饑渴癥’隨時(shí)就可能爆發(fā)。”馬蔡琛說，“這讓我想到了1998年年初，財(cái)政政策定調(diào)于適度從緊的財(cái)政政策，可到了8-9月，就實(shí)質(zhì)上變成了積極的財(cái)政政策了。”

　　今年上半年，財(cái)政在基本建設(shè)支出方面已經(jīng)花了1346億多元，根據(jù)專家的說法，往往上半年是在做預(yù)算、支出慢，下半年開始投產(chǎn)、支出快，所以下半年的數(shù)據(jù)將增長更快。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，今年的基本建設(shè)支出無疑將超過去年。

　　不過，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任范劍平認(rèn)為，雖然基本建設(shè)支出增加、速度加快，但這并不表明財(cái)政政策發(fā)生了變化，實(shí)際上積極財(cái)政政策的淡出需要一個(gè)過渡，如目前長期建設(shè)性國債已由去年的1100億元調(diào)減為今年的800億元。