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“死亡指標”的確切說法，應該是“安全生產控制指標”。來自于決策層意識的這一指標，在很多地方的系列指標中，其重要程度甚至超過GDP指標。
不同的是，GDP的指標給出的是下限，是要努力超過的；而安全生產控制指標，給出的是上限，是要嚴防死守，努力控制的。
中國的“安全生產控制指標”的體系是這樣的：
首先，國家要給出一個“總指標”。每年度，國家要給出該年度的“安全生產總指標”，這其中包括各類事故死亡人數：工礦商貿、火災、道路交通、水上交通、農業機械、漁業船舶、鐵路交通、民航飛行等各類事故死亡人數的總和。例如，2005年，國家的“死亡總指標”為136735人；
在這個“總指標”中，再給出各項事故的指標，并把這一指標下放給各個不同的系統。例如，2005年“全國工礦商貿企業事故死亡人數控制目標”為16263人；“金屬與非金屬礦事故死亡人數控制目標”為2645人；等等。
在“工礦商貿”企業事故中，包括了當年煤礦礦難的死亡指標。2005年，國家給煤礦的死亡指標是5846人，要求“比2004年下降3%”；
在國家給出“總指標”之后，就按照“實際情況”，把這些指標“發放”給各省(自治區、直轄市及新疆建設兵團)。例如，中國第一大產煤省山西省，在2004年煤炭企業獲得的“死亡指標”是495人；
各省然后根據“實際情況”，再把這些指標分解下放到各地(市)以及省直屬企業。例如，2004年山西省大同市獲得“死亡指標”54人(這些指標會下放到大同的地方企業)；省屬的大同煤礦集團獲得的指標是23人。
按照要求，被“分解”后的指標，會按照相反的順序層層上報(各地方把指標分配方案上交上級監管部門)，最終，在國家安全監管部門的辦公室里，匯總成一張當年全國的工礦企業“允許死亡人數”的分布地圖。
這張“地圖”雖然未必在現實中懸掛，但它的確是中國“安全生產體系”中的一個主角。比照這些劃定的數字，最終在當年的“盈虧”，也將作為對企業、對地方官員進行考核的重要依據，這就為數字中的水分預留了空間。(丁汀）
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