擒“鼠” 記——太倉審計查處一改制企業侵吞國有資產5000余萬元始末

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　　江南水鄉太倉市，滾滾長江由此入海，這里四季分明，土肥水美，風調雨順，五谷豐登，史稱皇帝的糧倉，故得名“太倉”。如今，又因其是600年前鄭和下西洋的起錨之地而名揚四海。然而讓太倉人更值得引以自豪的，當屬擒“鼠”能手——太倉

　　自古以來老鼠愛大米，而“國庫糧倉”則是它們攻擊的首要目標。太倉審計人捕捉的這只“鼠”則是人人喊打的——太倉市老城區改造建設開發公司（以下簡稱“老城區公司”）經理陳某，此“鼠”借國有企業改制之機貪污挪用國有資產5000余萬元，這是小城太倉建國以來侵吞國有資產數額最大的一只“碩鼠”。

　　回首捕“鼠”歷程，太倉審計人怎么也不會忘記兩年前那個寒冷的冬天。

　　群眾上訪——市領導下達捕“鼠”令

　　2002年12月20日17時40分，太倉市審計局局長像往常一樣收拾妥當準備下班。突然，辦公臺上的紅色電話機響起一串急促的鈴聲，局長預感事情特殊，因為這是市委市政府的直達線，話機里傳來了聽似非常熟悉的命令：“請你立即到市委常委會議室開會”。

　　局長驅車來到市委市政府辦公樓前時，大門已被一些上訪群眾堵住，不得已繞道北門進入。他心想：“莫非市領導讓我來與群眾上訪的事有關？”剛剛坐定，市紀委、監察局、信訪局、檢察院的領導也隨即來到。市長宣布開會主題，并讓紀委、檢察機關簡要報告群眾舉報“老城區公司”經理陳某貪污問題的查處情況。紀委、檢察機關的匯報讓市領導覺察到群眾不滿繼續上訪，是因為舉報以來由于沒有確鑿證據，貪贓枉法者逍遙法外。“查！再查！一定要查個水落石出，給群眾一個公正的、準確的答復”。市委書記在下定這個決心時，目光鎖定在審計局局長身上。也就在這個時候，門外上訪的群眾在寒風中等待著市委、市政府的決策，也就在這個時候，局長肩頭沉甸甸的，責任重于泰山。他向市委、市政府領導立下了三個月之內遞交出審計結果的“軍令狀”，這個莊嚴承諾，使市領導對化解這起群眾上訪問題底氣更足；憑這個承諾，信訪局長、政法委書記說服了上訪的群眾；憑這個承諾，人們把擒“鼠”的重任寄希望于審計。

　　不辱使命——子夜編織捕“鼠”網

　　2002年12月21日，細心的人們打開電腦發現，在政府內網的銀屏上游動著“關于召開國有改制企業‘回頭看’會議的通知”，中午，太倉市所有行政機關和企事業單位都收到了這份“回頭看”的紅頭文件。而這個文件的出籠則來自昨日那個不眠之夜，局長從紀檢、檢察機關匯報群眾舉報查處情況中覺察到，接下來他的對手是一位反監督老道的老“鼠”。

　　常規審計對一個已改制的民營企業而言，不僅進不去而且授之以柄，被動；如果以政府交辦任務實施審計，矛頭直指陳某，未曾打草先驚“蛇”，銷毀有關資料或逃之夭夭，更被動；唯有在全市開展國有改制企業“回頭看”，既能順理成章獲取審計資料，又能穩住陳某。建議以政府名義召開由各主管局領導、原國有企事業單位廠長、經理參加的“回頭看”會議，既可以提防陳某戒備，也為審計工作創造有利條件，同時建議成立專案組，由市領導掛帥，紀檢、監察、檢察等部門聯合辦案，實施內緊外松策略。這個想法，得到了市領導的肯定。

　　昨夜，審計局會議室徹夜通明，當局長走進會議室，時針指向22點整，局領導班子、業務科長一個不拉，大家把目光齊齊刷刷地集聚到他身上，等待著出征的命令。“同志們，近階段市委、市政府不斷收到群眾舉報，大量的是反映“老城區公司”經理陳某，侵吞國有資產問題，但是至今沒有確鑿證據，由此引發群眾集體上訪。現決定采取國有改制企業“回頭看”的方法搜集證據，打擊利用企業改制之機隱匿、侵吞國有資產的不法分子。完成任務的時間限定在三個月之內，請大家獻計獻策。”局長簡短有力的戰前動員擲地有聲，使與會者人人為之摩拳擦掌。有的說：從現在起到完成任務之日，停止公休假、雙休日，壓縮元旦、春節長假；有的提議：將“老城區公司”及其關聯單位的財務資料調到審計局來，既便于集中精力加班加點，又可以防止隱瞞銷毀證據；有的建議：由業務副局長擔任審計組長，集中全局業務骨干全力以赴，成立查賬組和調查組，內外結合，查賬與查實物相結合；有的提醒：實施審計過程中必須嚴格審計紀律，保守審計秘密；有的還……。崇高的歷史責任感、使命感，高度的工作責任心和事業心，象催化劑一樣在這個不眠之夜編織出一張嚴謹周密的捕“鼠”之“網”。

　　斗智斗勇——排除干擾覓“鼠”跡

　　2002年12月22日，副局長、經貿審計科科長來到陳某所在的已改制企業，“太倉市興宏

　　也就在這天上午，調查組在市建設局、工商局了解到：陳某，1992年8月任城廂房管所所長，同年同月被聘任為“老城區公司”經理直至2001年9月30日改制。這兩個單位一個是全民事業單位，一個是國有企業；一個管理太倉市政府所在地城廂鎮國有公房，一個承擔老城區建設、改造、開發任務，實際上兩塊牌子一套人馬。陳某現在的“興宏公司”就是由“老城區公司”改制而來的，注冊資金600萬元。

　　25日，陳某還算守信，讓會計將裝滿三個大紙箱“老城區公司”的會計資料如期送到審計局。可是，審計人員在簽收這些資料時卻未見到城廂房管所的會計資料。科長對送材料的會計說：“請回去將城廂房管所財務資料按要求送來。”

　　就在會計回去的路上，副局長接到陳某的電話，陳某的口氣有點不耐煩，認為房管所沒改制，財務資料沒有必要送來，再說改制以后我已經不是房管所長了。“請問陳經理，“回頭看”的會議你參加沒有？改制前你是不是房管所所長？房管所是不是“老城區公司”的關聯單位？房管所財務資料你移交了嗎？房管所資料你看是我來取，還是讓“其他”部門來取？！”顧副局長的回答讓陳某始料未及。

　　不一會，兩大箱城廂房管所的財務資料送到了審計局。自從房管所財務資料進入審計組，陳某的表現來了個180度大轉彎，顯得十分熱情，特別配合，幾乎天天都要來審計局轉轉，不是到審計組，就是到局長室，不僅要請客吃飯，還要讓利售房，即便是自己不來也要讓會計來看看，而且每次來不是帶點水果，就是帶點口香糖或甩包香煙之類，一天一個花樣。

　　陳某超出尋常的熱情，令審計組同志們心急如焚，面對攤開來大半個房間的會計資料，審計人員本身就有不寒而栗的感覺，陳某則天天來湊熱鬧，時間在一天一天耗費，蛛絲馬跡尚未發現。

　　轉眼間已到2003年元旦，就在新年第一天的下午，局長主持召開審計分析會，查賬組匯報采取順查法，逐年搞清資產負債及其關聯單位的資金往來情況，目前進展遲緩，尚未發現可疑線索；調查組匯報正在調查房管所公有房產拆遷改造和“老城區公司”開發產品銷售情況，但工作量太大。審計組成員你一言我一語會議一直開到傍晚，一直在聽、一直在想問題的局長提醒大家換個思路，“房地產企業98年以前并不是很熱，老城改造開發也是近幾年的事，大家要把查賬和調查的重點放在近二年，只要抓到一點實質性線索，一切問題將迎刃而解。要搶時間，決不能受陳某的干擾。”這一提醒使習慣于按部就班的審計人員豁然開朗。

　　思路一變增活力，副局長進一步明確，查帳組再增加一人，采取逆查法將“老城區公司”和房管所的賬目同步審計，重點是往來和資產處置與銷售；調查組先到規劃局了解“老城區公司”項目報批情況，再到物價局掌握完工

　　功夫不負有心人，在接下來的日子里，審計人員加班加點內查外調，呈現在審計人員面前的疑點越來越多，問號越來越大。房管所賬目審查人員發現，近兩年房管所的房產地塊被頻頻低價出售；“老城區公司”賬目審查人員發現，改制前大額資金調度頻繁，且長期掛賬應付款數額大；調查組發現，物價局核準的完工商品房面積與“老城區公司”實際銷售面積差異較大……

　　此時，陳某到審計機關更勤快了，上午來、下午還來，甚至有時晚上也來。對此，副局長專門為他安排了一個“聊天室”，他為審計組送來的“購物券”、“消費卡”等一一簽單“照收”。與此同時，陳某私下四處打聽與審計局領導、審計組熟悉的人，打電話說情、登門請客，可審計局領導和同志們則以靜制動，以不變應萬變，任憑你上竄下跳也動搖不了他們一查到底的決心。

　　查賬組、調查組緊密配合，把“老城區公司”1998年以來所有銷售發票，分門別類地輸入計算機進行對比分析；設置“老城區公司”和房管所的往來賬款電子表格，陳某借國企改制之機大肆侵吞國有資產的軌跡已在審計組的掌控之中。

　　移交線索——“碩鼠”鋃鐺情人節

　　時光飛逝，2003年春節在即，局長向市領導匯報了審計進展情況及其已掌握的線索，市領導要求審計組趁熱打鐵，抓緊整理移交證據。局長接到市領導指示回來以后，看著一個多月日夜加班熬紅了眼的同志們，幾次想提春節加班之事，話到嘴邊又咽了回去。

　　副局長十分理解劉局長心情，他說：“同志們，我們已經發現陳某侵吞國有資產的線索，市委、市政府領導，人民群眾寄希望我們審計，我提議春節加班，一鼓作氣爭取在半個月之內搞定”。苦戰一個多月的審計人員一致表示贊同，只要能擒住這只侵吞國有資產的大老“鼠”，我們覺得“值”。

　　2003年2月1日，大年初一，市長、書記親自來到審計局慰問默默無聞、舍小家為大家的審計工作者。這是春風、是動力、是信心、更是溫暖。

　　經過近十天的連續奮戰，16條線索在與陳某的反復較量中一一得到確認：

　　線索之一：挪用公款購買個人出資股權300萬元。2001年9月20日，陳某在“老城區公司”改制過程中，提取本公司流動資金300萬元，到審計之日賬面仍掛在應收款，實際上陳某在“興宏公司”的股權分文未出。

　　線索之二：侵吞經確認不需支付資金245萬元。2001年4月在“老城區公司”轉制評估期間，陳某將“其他應付款”帳面中98年以前代收代繳的實際不需支付的代交費用92萬元、代辦費153萬元，要求中介機構作為“其他應付款”進行評估，直接導致“老城區公司”參與改制交易的凈資產減少。

　　線索之三：隱匿“老城區公司”商業房產799平米，價值240萬元。經查，物價局核實城區A地塊商業用房、住宅竣工面積與“老城區公司”銷售發票統計面積相差近800平米，該資產未納入改制資產評估之內，但其產權證卻全部由陳某控制。

　　線索之四：做假帳，房管所190萬元債權喪失。2001年8月，陳某指使身兼房管所會計B某，編造結賬單將房管所帳上反映的“老城區公司”欠款沖消，同時要求中介機構仍作為“老城區公司”負債進入評估，審計之日“興宏公司”已將此款轉為利潤。線索之五：虛列工程成本支出，侵吞政府補貼88萬元。2001年“老城區公司”改制之前，陳某讓工程、財務人員編造建設廁所、垃圾中轉站等四項工程結算單，套取城區建設改造指揮部補貼劃入其直接控股的物業公司。

　　線索之六：無依據沖減城廂房管所對“老城區公司”投資590萬元；虛列“老城區公司”負債748萬元。

　　……

　　陳某職務之便侵吞國有資產處心積慮，在“老城區公司”整體改制之前，他先將房管所賬上“老城區公司”的借款和投資沖減核銷，再將優質資產壓價出售給“老城區公司”，一部分轉移隱匿起來，一部分降低價評估價，弄得“老城區公司”負債累累，然后以為政府排憂解難的面孔，堂而皇之的申請改制，最終實現“興宏公司”廉價收購的目標。

　　自以為“鼠”跡難覓的陳某，做夢都沒想到，他送到審計局的所謂“破爛”成了他坐牢的鐵證。面對審計人員收集出來原始證據，陳某看了又看，翻了又翻，顫抖的手在取證表上的簽名歪歪斜斜，完全已失去當年在報銷憑證上簽名的“風度”，那股財氣、那股闊氣、那股傲氣、那股腔調已被消沉、沮喪、寒顫、失望取而代之。

　　一份正文長達8頁，110頁附件資料，記載陳某16條貪污國有資產，挪用公款5000余萬元的證據材料，太倉審計人用了52個日日夜夜，以“審計要情”方式遞交到市委、市政府，紀委、檢察機關領導的案頭，提前38天兌現了審計人的莊嚴承諾。

　　蒼天好像有意與玩火者作對。2003年2月14日，是西方人盛行的情人節，地處開放型經濟前沿的太倉市，外資企業與日俱增，情人節也隨之流行與熱火，而陳某在這天收到的不是玫瑰，卻是冰冷的手銬。

　　冷靜思考——“鼠”害猖獗源何在

　　2004年12月9日，太倉市審計局門前鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴。當年上訪的群眾特意為審計局送來了“經濟衛士，民眾眼睛”的錦旗和鮮花。因為昨天，蘇州市中級人民法院以貪污罪、挪用公款罪，一審判決陳某無期徒刑，剝奪政治權利終身，被其侵吞的國有資產悉數收繳國庫，并沒收財產100萬元。

　　面對錦旗和鮮花，太倉審計人高興不已，他們的付出得到了法律的認可，得到了人民的認可，他們在平凡的崗位上維護了廣大人民群眾的根本利益。然而，高興之余他們沉思的是“鼠”害為何猖獗？他們感受到不僅是掌聲和榮譽，而是依法審計，執審為民的使命和責任。

　　陳某走上犯罪之路的原因，看起來是其私欲膨脹，貪圖墮落所致。實際上，權力的失控、體制機制的缺陷、內控制度的虛擬、國有資產監管的弱化、競爭規則的不公開、不公平、不公正等問題，縱容了陳某隨心所欲，獨斷專行，侵吞國有資產如探囊取物的行徑。這不正需要各級政府和職能機構深思和著力解決的嗎？

　　……

　　古往今來，民心不可違、民心不可欺、民利不可貪，莫伸手，伸手必被捉。太倉審計人在這場沒有硝煙的擒“鼠”戰斗中，再次驗證了正義必定戰勝邪惡這個顛撲不破的真理，表現出審計隊伍特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗、特別敢較真的精神風采，授之擒“鼠”能手或擒“鼠”英雄當之無愧。（作者：江蘇省蘇州市審計局許華柱劉健）