經濟責任審計存在的問題及改進建議

　　來源：

　　近年來，縣級以下黨政領導干部經濟責任

　　一、經濟責任對象存在的主要問題

　　從經濟責任審計結果看，被審計的領導干部在任期內能努力完成各項經濟指標，特別是招商引資工作指標完成較好，但所審單位都不同程度地存在違規違紀問題，有些問題還比較嚴重，且帶有普遍性、傾向性特點，有的問題屬屢查屢犯。

　　1、決算不實，收支違規現象仍比較突出。大部分鄉鎮存在虛報收入，預算虛假平衡問題。有的搞列收列支，在虛增收入的同時，虛列財政支出，虛列財政支出占同期財政支出達10%。財政決算不實，會計信息失真，不但滋長浮夸歪風，也給政府決策帶來較大風險。

　　2、財政收支缺口大，可用財力匱乏。虛增收入、搞虛假平衡，不僅使上級財政轉移支付不能及時到位，而且又加大了下一年收入任務，形成惡性循環，再加上一些投資效益不佳，農開項目、財政周轉金等上級

　　3、專項資金管理不嚴，擠占挪用時有發生。審計發現，不少單位違反專款專用原則，在資金周轉不靈的情況下，不論資金來源，不講資金用途，有錢就用，擠占挪用專項基金現象時有發生。擠占挪用專項資金，在一定程度上影響了農村經濟的發展。

　　4、計劃生育經費管理混亂，社會撫養費不能全額上繳。審計發現，鄉鎮計劃生育經費管理混亂，有些鄉鎮無法律法規依據，無收費許可證收取計劃生育違約金、外出務工人員計劃生育押金等。

　　5、費用控制不嚴，招待費超支現象普遍。業務招待費國家有規定的比例和限額，由于近年來對外招商引資力度加大，單位業務費用上升有一定的客觀原因，但有的單位招待費并非全是業務需要，存在支出控制不嚴，損失浪費現象。

　　6、財經法紀觀念不強，財政預算管理措施執行不到位。近幾年來，為加強財政預算管理，財政部門先后出臺了一系列預算管理、會計改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍沒有執行到位。如亂收費、預算外收入未上繳專戶、未按規定進行政府采購、擅自處置國有資產、公款私存、欠繳稅費、不合規票據入賬等問題屢禁不止。

　　二、存在問題的主要原因及建議

　　審計分析認為，片面追求政績虛增指標，是造成會計信息失真的前提條件。可用財力不足，支出控制不力是形成上述問題的主要原因。而內部管理松弛，外部監督不力，則是導致違規違紀問題多發的重要因素。領導重視不夠，制度約束乏力，則是違規違紀屢禁不止的內在根源。為此，審計建議：

　　1、領導干部必須樹立

　　2、加大財源培植力度，增大可用財力，制定科學合理的責任指標，增強責任考核可操作性。

　　3、加強鄉鎮、部門財政財務管理，嚴格執行各項內控制度，切實解決屢查屢犯問題。如針對招待費普遍超支問題，超支原因有國家財政部規定的比例較小，也有近年來招商引資開支較大，建議地方政府出臺切實可行招待限額規定。如針對領導干部普遍反映對財經法規了解甚少，可定期舉辦年領導干部財稅、審計講座。

　　4、進一步健全領導干部監督管理制度，充分利用審計成果。切實解決當前存在的經濟責任審計與考察使用干部“兩張皮”的問題。組織部門要充分利用審計成果，將執行財經法紀工作的好壞，作為考核任用領導干部的重要依據之一，干部管理部門應根據審計結果報告所列問題，與被審計的領導干部進行談話，予以誡勉，督促整改。應堅持任中審計和先審計后離任原則，使經濟責任審計監督經常化、制度化。紀檢監察部門對審計機關移交的案件線索應及時立案查處。審計機關應采取適當的方式試行公告審計結果。（作者：江蘇省灌南縣審計局耿中太江蘇省灌南縣財政局 畢衛友）