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——加強和改善宏觀調控的必要性和艱巨性
2003年以來,針對經濟運行中出現的一些矛盾和問題,中央作出加強和改善宏觀調控的決策。這次加強和改善宏觀調控的決策是完全正確和十分及時的。在社會主義市場經濟條件下,我們既要充分發揮市場這只“無形的手”的重要作用,又要注重發揮宏觀調控這只“有形的手”的重要作用。
2002年下半年,我國經濟明顯呈現出
新一輪的增長趨勢。到2003年第一季度,GDP增速已經達到9.9%,是1997年以來的新高;第二季度以后,雖然突如其來的非典疫情一度使經濟增速放慢,但很快又恢復了高速增長的態勢。對此,中央始終保持冷靜,在進一步激發經濟潛力、保持經濟活力的同時,高度關注經濟運行中新出現的不穩定、不健康因素。2002年下半年,特別是2003年非典以后,經濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一方面,糧食播種面積連年減少,糧食產量連續下降,人均糧食占有量大幅度減少,糧食供求關系趨緊;另一方面,新開工項目多,在建規模大,一些行業和地區投資擴張加速,尤其是鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產開發等行業出現增長過熱的趨勢。這兩方面的問題又進一步引發信貸規模過大、煤電油運緊張、基礎產品價格上漲等問題,有的還相當突出。在這種情況下,如果不及時采取有針對性的調控措施,后果不堪設想,來之不易的好形勢就可能發生逆轉。
黨中央、國務院在廣泛聽取各方面意見的基礎上,從我國經濟社會發展的全局出發,果斷作出加強宏觀調控的決策,陸續出臺了一系列有力的政策措施。2004年1月,中央發出1號文件,出臺糧食流通體制改革方案,建立對種糧農民的直接補貼制度,把土地管理定位為國家最重要的宏觀經濟管理手段;2月,國務院召開電視電話會議,要求嚴格控制鋼鐵、電解鋁和水泥等部分行業過度投資;3月,中國人民銀行調整差別存款準備金率和擴大再貸款浮息范圍;4月,國務院發出通知,提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產開發投資項目的資本金比例,集中整頓土地市場;5月,國家發改委、中國人民銀行、銀監會聯合下發《關于進一步加強產業政策和信貸政策協調配合,控制信貸風險有關問題的通知》;7月,國務院頒布關于投資體制改革的方案;10月,中國人民銀行宣布上調金融機構存貸款基準利率,放寬人民幣貸款利率浮動區間;12月,國務院下發關于深化改革,嚴格土地管理的決定。就這樣,充分運用各種經濟、法律手段,同時輔之以必要的行政手段,打出了一套漂亮的宏觀調控“組合拳”,從而有力地保證了國民經濟這艘大船平穩較快地航行。
兩年來,這次宏觀調控的一整套“組合拳”逐步在實踐中顯出成效。我國經濟發展過熱的局面得到初步改變,呈現出穩步協調發展的良好勢頭。2004年,糧食生產出現重要轉機,播種面積扭轉了連續5年下滑的趨勢,農村居民人均純收入2936元,增長6.8%,增長速度是近幾年最快的;部分行業固定資產投資增長過快的勢頭得到有效遏制,整體增幅回落20%以上,鋼鐵、水泥、電解鋁等行業投資增速明顯趨緩,貨幣信貸增勢減緩;經濟效益繼續提高,財政收入2.57萬億元,增長25.7%;規模以上工業企業實現利潤突破1萬億元,增長38.1%;對外開放進一步擴大,外貿進出口總額突破1萬億美元,增長35.7%,外商直接投資突破600億美元;城鎮新增就業980萬人,城鎮居民人均可支配收入9422元,增長7.7%,居民消費價格總水平上漲3.9%,控制在社會可承受的范圍之內,人民生活進一步改善。這些成績說明,這次宏觀調控使經濟生活中的突出矛盾得到緩解,不穩定、不健康因素得到抑制,避免了經濟運行大的起伏,使國民經濟保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭,實現了又快又好的發展,是一次成功的宏觀調控。這次宏觀調控有四個不同以往的突出特點:一是有預見性的主動調控;二是把握全局、有抑有揚的調控;三是主要運用經濟、法律手段的調控;四是治標和治本相結合的調控。歸結起來,這次宏觀調控是貫徹落實科學發展觀的一次重大實踐,使我們加深了對科學發展觀的認識。實踐充分證明,科學發展觀是符合我國實際的,是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。
在充分肯定宏觀調控取得明顯成效的同時,也要清醒地看到,這些成效還是階段性的,經濟運行中的突出矛盾和問題還沒有根本解決,制約經濟平穩協調發展的體制性障礙還沒有完全消除。首先,經濟運行中的突出矛盾和問題雖有緩解,但基礎還不穩固。其次,經濟運行中又出現了一些新情況和新問題。特別是從長遠和全局來看,影響我國經濟健康發展的深層次矛盾和問題還有不少。經濟增長的粗放方式還未根本改變,轉變經濟增長方式刻不容緩;農業基礎脆弱、產業技術水平不高、服務業發展相對滯后、投資與消費比例失衡,加快經濟結構調整刻不容緩;城鄉差距、地區差距擴大和經濟社會發展不協調,已日益成為制約經濟發展和社會和諧的重要因素,推進協調發展刻不容緩;體制不完善、改革不到位,是經濟社會發展中諸多矛盾和問題的重要根源,加快完善體制機制刻不容緩。在這種情況下,不是要不要宏觀調控,而是必須繼續加強和改善宏觀調控。如果我們稍有放松,就有可能出現反復,甚至前功盡棄,那就不得不花費更長的時間、采取更大的調控措施、付出更大的代價。因此,我們要充分認識社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性、長期性和艱巨性,增強貫徹落實中央關于宏觀調控各項政策措施的自覺性。
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