河南清欠風暴

　　“通報批評、媒體曝光、限制市場準入、限制新項目開工……”河南清欠，重拳重典！

　　河南省副省長李新民嚴肅地指出：“從8月起，完不成清欠進度任務的地方，停止政府類項目審批和資金補助以及自有項目土地審批。當地領導干部不準出國，相關單位不準再購買高檔辦公用品。就是拍賣當地干部的公車，也得把拖欠的工程款還了！”

　　“老拖”們的黑色檔案

　　河南省靈寶市川口鄉政府“出名”了。

　　這個鄉政府的“出名”，緣于制定了一個離奇的還款“百年計劃”。

　　2001年，湖南省建設集團公司項目負責人張斌，帶領民工為靈寶市川口鄉政府修建公路，完工后驗收合格并交付使用。兩年的時間過去了，川口鄉政府卻一直拖欠80余名農民工工資共91.5萬元。2003年12月18日，三門峽市中院依法查封了川口鄉政府59萬元存款，并劃撥給張斌帶領的工程隊。但是，因為三門峽市政府某領導的一個電話，這筆到賬的農民工工資，又被全部返還給了川口鄉政府。

　　川口鄉政府遞交給法院和有關部門的“還款計劃”，如此表述：“鄉政府研究決定，從政府辦公經費上壓縮開支，每月支付1000元。”

　　張斌說：“按照鄉政府的說法，我要等上100年才能要回全部欠款。”

　　今年8月初，還款“百年計劃”被河南省清欠辦曝光，并被列入政府投資工程十大“老賴”。

　　8月16日，《經濟視點報》記者從河南省清欠辦了解到，川口鄉政府欠債只是“個案” 。

　　同張斌一樣，西華縣紅花鎮屈莊村村民屈仁才一提起欠款就心窩子疼。

　　1996年，鄲城縣宜路鎮政府與西華縣紅花鎮屈莊村村民屈仁才等人，就鄲城宜路鎮打井工程簽訂了承包合同。1997年12月，打井工程竣工并通過宜路鎮政府驗收。工程結束了，但屈仁才等人只拿到了最初支付的100元定金，剩余5.84萬元至今分文未得。無奈，屈仁才等人于2003年2月20日向鄲城縣法院起訴了宜路鎮政府。在國務院加大了對清欠工作的治理力度之后，屈仁才等人多次到周口市清欠辦投訴，周口市清欠辦與鄲城縣宜路鎮政府多次聯系，宜路鎮政府仍然沒有實際還款行動。

　　鄉級政府如此，那么，縣級政府項目欠賬嗎？

　　答案是：不僅欠，而且數額巨大。

　　2001~2002年間，一場轟轟烈烈的“村村通公路”工程在鹿邑縣展開。52名承包商通過公開競標，獲得了涉及全縣18個鄉鎮的500多公里鄉村公路的承建權。各承包商在縣鄉政府沒拿一分錢預付款的情況下，通過貸款、借款或投入家中積蓄，及時完成了各路段的施工任務。按合同規定，工程結束當年，應付給承包商工程款70%，一年保修期滿后，剩余工程款全部還清。然而，直至3年后的今天，承包商手里仍攥著2300多萬元的欠條。

　　據統計，目前河南全省拖欠的工程款就高達85億元。

　　河南高舉清欠利劍

　　欠款，欠款，欠款！

　　一筆筆被人為拖欠的工程款和農民工工資，不僅成了經濟發展的攔路石，而且，嚴重影響了政府的威信，影響了河南形象。

　　為什么會出現政府拖欠？

　　河南省清欠辦的回答是：長期以來，政府不合理的負債建設，造成了大量的工程款被拖欠，導致一些領導用“工程”表政績，用失去政府的信用為代價換取“發展”，形成惡性循環。

　　政府工程成了“欠款大戶”，暴露出一些深層次的問題：要么是華而不實的“形象工程”，要么是手續不完備的“釣魚工程”，要么是盲目決策、盲目上馬的“冒險工程”。這些工程最大的特點就是在資金不到位、開工條件不具備的情況下盲目開工建設。結果是，一旦上馬，問題成堆，資金上捉襟見肘，狼狽相暴露無遺。這些工程反映出時下一些地方政府決策體制上存在的一些尖銳問題，即重大工程決策權仍掌握在少數主要領導手中，在決策過程中缺少必要的民主和科學程序，最終不得不接受因盲目決策和盲目上馬而騎虎難下的僵局和惡果，以致直接影響到社會的穩定，這顯然與政府的根本職責相背離。

　　因此，以上現象必須改變！

　　去年3月，河南省政府開始重拳“清欠”。

　　其實，從全國來看，政府拖欠工程款問題一直比較突出。據建設部提供的統計數字來看，至去年，全國已竣工工程拖欠款為1755.8億元，其中政府拖欠工程款642.8億元，占36.6%。

　　2004年8月23日，國務院召開全國清理拖欠工程款電視電話會，曾培炎副總理一針見血地指出，“要鞏固前一段清理拖欠工程款取得的成績，以解決政府項目拖欠工程款為重點。”

　　河南省清欠辦工作人員告訴《經濟視點報》記者，政府投資項目的資金管理是重中之重，在建政府投資項目，凡投資計劃已下達的，建設資金必須按工程進度及時到位。各地政府投資的項目，必須充分考慮本地區的財政能力，地方已承諾的配套資金，必須落實。地方配套資金不落實的，省財政不下撥建設項目補助資金，項目不能開工。跨年度的建設項目不能完成清欠任務的，省補助的項目建設資金不予結轉。

　　2004年11月份，河南省政府責成清欠工作落后的平頂山、周口兩市，在全省電視電話會上公開檢討。

　　2005年2月4日，河南省副省長、省清欠領導小組組長李新民主持召開清欠工作聯席辦公會議，中牟縣政府等14家欠款單位被省清欠辦公開曝光。

　　四市“老拖”挨批

　　嚴厲制裁，使清欠速度不斷加速。河南省清欠辦科長劉志宏告訴《經濟視點報》記者，至2005年7月底，河南全省拖欠的85億元工程款，已累計清理63.94億元，清償政府投資項目拖欠工程款31.3億元。

　　但是，仍有部分市縣沒有完成目標任務，省清欠辦再次動了真格。

　　2005年7月27日上午，河南省政府會議室。

　　全省清欠領導小組工作匯報會開得認真，激烈，嚴肅，緊張。

　　會上，河南省清欠辦向省政府匯報了今年上半年全省清欠工作的進展情況：已經完成上半年清償目標任務，但是，開封、洛陽、駐馬店、安陽4市清欠不力，排名最后。

　　“通知清欠工作落后的開封、洛陽、駐馬店、安陽4個市的副市長明天來省政府說明情況，制定具體措施！”聽完匯報，副省長李新民嚴肅起來。

　　李新民說：“從下周起，以省政府名義，組成4個由廳級領導帶隊的清欠督查小組，分赴這4市專項督查。”

　　李新民嚴肅地指出：“從8月起，完不成清欠進度任務的地方，下達的‘村村通’建設資金、基礎教育經費要先用于清理拖欠工程款。同時，停止這些地方的政府類項目審批和資金補助以及自有項目土地審批。當地領導干部不準出國，相關單位不準再購買高檔辦公用品。就是拍賣當地干部的公車，也得把拖欠的工程款還了！”

　　第二天，也就是7月28日，開封、洛陽、駐馬店、安陽4個市的副市長準時來到鄭州，河南省清欠領導小組副組長、建設廳廳長查敏，同4位副市長進行了座談。

　　查敏說：“今天到會的開封、洛陽、駐馬店、安陽4個市，清償比例明顯低于全省平均水平。開封市的主要問題是5000多萬元的市政項目拖欠款，資金籌措不到位；洛陽市比較突出的問題是交通、市政和政府用房項目；駐馬店市各縣的‘普九’拖欠款解決緩慢；安陽市的突出問題是市政教育項目和部分工業項目，尤其是市政項目的拖欠款，網上顯示的解決比例僅為22%。”

　　查敏批評4市政府對政府投資項目清欠案件查處力度不夠。

　　查敏說，針對4市情況，省清欠辦將繼續采取通報批評、媒體曝光、限制市場準入和新項目開工等措施，對清欠落后的地區和拖欠大戶加大制裁力度。

　　隨后，清欠督查小組進駐以上4市，8月清欠風暴也迅速展開。

　　八月風暴

　　進入8月，河南省再次加大了清欠力度。

　　一批又一批“老拖”被曝光、被制裁。

　　8月2日，河南省政府派出6個督查組，對不能及時完成省政府既定清欠目標的開封、洛陽、駐馬店、安陽等市，以及網上數據核銷工作開展緩慢的鄭州、鶴壁、焦作、濟源等市開展專項督查。

　　8月3日、4日，河南省清欠辦通過新聞媒體，公開曝光了十大拖欠工程款案例。引人關注的是，10起案例都是政府投資的工程。其中，拖欠金額最大的一筆是商丘夏邑縣人民政府“村村通”、“普九”及政府用房項目拖欠工程款，達3000萬元之巨。

　　8月10日，河南省發改委、財政廳、交通廳、教育廳、國土資源廳、審計廳聯合對清理建設領域拖欠工程款工作中存在突出問題的縣(市、區)采取制約措施， 對夏邑等13個縣(市、區)政府暫停政府投資項目的審批等。

　　8月11日，河南省市政工程和房地產工程項目清欠會議召開，會議透露，河南省市政工程、房地產項目累計拖欠工程款19.99億元。因此，市政工程、房地產項目將成為近期河南省的清欠重點。

　　河南省清欠工作為什么能夠有巨大的動作和成績？關鍵是沒有把清欠工作僅僅停留在“風暴行動”的層面上，而是堅持走標本兼治、源頭梳理，加快建立防治拖欠的長效機制的路子，并且把長效機制的建立，自覺地與發展觀、政績觀的轉變結合起來。

　　據了解，目前，河南省已經從工程項目嚴格審批管理、嚴格合同管理、加強信用建設、實行“代建制”、推行工程擔保和國庫集中支付、加強金融監管、打擊違法行為等方面，建立了治理拖欠行為的長效機制，有效地遏止了新的拖欠行為。

　　到記者發稿時，河南省清欠辦已將清欠整體情況上報省政府。

　　清欠辦有關人員稱，河南清欠工作，可能會有更嚴厲的措施出臺。

　　【記者手記】

　　河南省的“清欠風暴”引人關注；河南取得的清欠成績引人關注。

　　但是，我們更應關注的是：政府投資項目，為什么會成“老拖”？

　　一位清欠官員這樣回答：長期以來，政府不合理的負債建設，造成了大量的工程款被拖欠，一些領導用“工程”表政績，用失去政府信用為代價換取“發展”，形成惡性循環，既導致了當地經濟軟環境的惡化，也影響了政府的整體形象。

　　政府投資工程，不管是被稱為民心工程的普及九年制義務教育、“村村通”公路，還是改善職工工作生活條件的辦公樓、宿舍樓，如果量力而行效果就會兩樣。

　　一些地方政府無論有無能力而對償還欠款體現出的毫無誠意，對建立法制社會、信用社會的“創傷”是巨大的。各級政府應當在每項政府投資的工程立項之初，就切實按照科學、民主和法定的程序辦事，同時要通過自身的行為，為各類經濟實體做出誠信的表率。

　　誠信行政，是社會之本。官不守信，民何以堪？國何以堪？

　　治理拖欠工程款，有行政手段、經濟手段和法律手段。

　　對賴賬不還的政府拖欠行為，應多管齊下綜合整治；對欠賬不還的政府機構，應追究其責任人的責任。各級政府也應以此為鑒，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，在發展中量力而行，不要再干那些大傷民心的所謂“民心工程”。

　　【相關訪談】

　　“代建制”：遏制拖欠工程款

　　□經濟視點報記者 王新磊

　　實習生 王 冰

　　8月6日，河南省政府嘗試實行決策權與經營權分離的政府建設項目的“代建制”，用以遏制工程腐敗現象。

　　“代建制”是指政府投資項目通過成立代建中心或招投標等方式，選擇專業項目管理單位嚴格控制工程資金、質量和工期等建成后移交給使用單位的制度。

　　哪些工程可以實行“代建制”？“代建制”能否遏制工程腐敗？如何遏制拖欠工程款的現象？它的實行會帶來哪些影響？為此《經濟視點報》記者采訪了河南省建設廳建設管理處處長張達。

　　經濟視點報：哪些工程最適宜于實行“代建制”？

　　張 達：“代建制”主要用于非經營性投資項目，一般是指政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，主要包括政黨工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等；教科文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；看守所、勞教所、監獄、

　　經濟視點報：“代建制”在工程建設中的效果如何？

　　張 達：以鶴壁為例。鶴壁市代建中心已經代理了4個項目，其中大白線路燈工程已經竣工，僅此一項就為財政

　　據統計，自建項目管理費用約占工程總投資的8%～10%。代建工程管理費用僅占工程總投資的3%～5%，項目管理成本被大大降低。而且“質量、工期、投資”三個控制得到較好的落實，解決了超

　　經濟視點報：“代建制”如何遏制工程腐敗？如何避免拖欠工程款？

　　張 達：“代建制”決策權與執行權分離的特性，打破了現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，各個環節彼此分離，互相制約，阻斷了相關單位的權力尋租之路，從源頭上有力地遏制了建設領域腐敗現象的發生。

　　在“代建制”下，政府投資主管部門、代建單位、建設單位和使用單位建立嚴格的合同關系，各方的責任、權利、義務得到明確界定，投資方必須根據合同約定，按照項目進度撥付工程款。因此，投資方比以往更加重視項目資金的籌措和使用。這將改變當前因投資方實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現象。

　　經濟視點報：“代建制”目前還需要哪些配套措施？

　　張 達：一是進一步明確政府部門的職責；二是明確“代建制”項目的委托代理范圍；三是要明確參與“代建制”各方的主體地位和責權利關系；四是進一步完善相關法律制度，主要包括“代建制”模式的法律地位；五是要完善對代建人的委托制度。

　　經濟視點報：“代建制”下一步是否推廣到全省？

　　張 達：“代建制”目前各地都還在嘗試。我們目前是選擇了鶴壁和濟源兩市作為試點，主要考慮到這兩個市的工程小，相對比好控制。未來推廣到全省是肯定的，但時間上還不能確定。