河北塑造東部強省形象 走出陪襯京津困局

　　東部區位中部水平河北發奮趕超

　　亞洲開發銀行相關《報告》指出，河北省經濟發展正處于由要素驅動階段向投資驅動階段升級轉換的關鍵時期

　　本報記者 常菁 發自北京

　　“中國東部的區位，中國中部的發展水平。”河北省常務副省長郭庚茂昨日在亞洲開發銀行與河北省政府聯合舉行的新聞發布會上如此形象精煉地概括了河北近年來發展的窘境。也正是為了擺脫這種窘境，亞洲開發銀行昨日公布了《河北省經濟發展戰略研究》技術援助項目報告(下稱《報告》)。對此，財政部國際司司長朱光耀表示，這是國內第一個利用國際金融組織援助資金開展的省級發展戰略。

　　《報告》指出，河北省經濟發展正處于由要素驅動階段向投資驅動階段升級轉換的關鍵時期。雖然當前河北省經濟發展的總體趨勢不錯，但也面臨著投資增速趨于下降，區域發展嚴重不平衡，貧困化問題突出和城市化和工業化進程緩慢等諸多問題的困擾。

　　塑造東部強省形象

　　“過去在很長的一段時間內，河北省對沿海地區，尤其是對港城經濟的發展培育不足。原來只靠一個秦皇島港挑大梁，它還是一個單一的煤炭輸出港，在體制上也是交通部直屬管理。”郭庚茂說，“這造成兩個問題，單一的能源輸出對港城的發展，尤其是產業帶動作用是很小的；另外一個體制上的不合理，造成很難統籌港口和臨港產業的發展以及與內地經濟的連接。”

　　《報告》認為，河北的沿海地區核心癥結主要體現在兩個方面：一是對外開放力度不足，主要表現在利用外資和依托出口加快工業化進程、提高產業能級和提升區域經濟綜合競爭力與其他沿海地區相比差距顯著；二是對北京和天津的開放力度不夠，沒有與京津地區合作形成較大規模的產業轉移和有效的產業梯隊。

　　郭庚茂說，報告中提出的河北沿海地區發展的思路和建議已經融入到河北省的“十一五”規劃編制之中。“沿海地區的經濟發展的是河北未來經濟發展的重中之重。”

　　“我們已經在國家的支持下，調整了秦皇島的管理體制，把秦皇島港下放給秦皇島市進行管理，并且調整了港口功能，大力發展臨港產業和港城經濟。同時，我們正在進行曹妃甸深水港的規劃和開發，這是渤海灣西岸唯一可以建設30萬噸級標準的深水碼頭的天然良港，預計未來要投資超過1000億元。”郭庚茂說。

　　“我們要通過沿海地區的快速發展來帶動整個河北的發展，讓河北的發展水平盡快趕上東部的發展水平。”郭庚茂強調。

　　走出陪襯京津困局

　　《報告》指出，2003年，河北省城市化水平為33.51%，這個水平不僅遠遠低于大部分沿海省份，與河北省所處的區域不相符，而且低于全國平均水平(40.5%)。另外，低于10萬人的縣城全國約為70%，山東省為60%，而河北省則高達95%以上。

　　就此，郭庚茂表示，河北省縣城總量大、規模小、帶動力弱的劣勢非常明顯。他在會上接受本報記者采訪時表示，在“十一五”期間，河北省的將把城市化戰略作為重要戰略來實施。

　　報告建議河北省首先要從行政區劃上做文章，實施“并縣擴區強市”戰略。優先整合特大城市，使其上升為超大城市，形成大都市圈的“發展極”。主要方式是開辟新區或撤縣建區。

　　“由于京津兩個特大城市把河北省分割成冀北和冀中南兩大區域城市群。過去受計劃經濟體制的影響，京津冀合作并沒有實現三贏，河北更多的是在做服務京津的角色。”郭庚茂說，“我們現在已經把原來服務京津的定位改為接軌京津，重點推進產業接軌、基礎設施接軌、政策接軌和觀念接軌。”

　　《報告》認為，京津冀“離析”的分工關系是導致河北城市化水平的主要因素之一。“京津兩市在發展與河北省經濟關系中，更多地考慮的是如何與經濟能量較大的廊坊、保定、唐山這樣的地區進行合作，而忽視區域經濟的整體效益和均衡發展。”

　　《報告》強調，城市化是工業化推動的結果與產物，建議河北省制定完善的產業扶持政策，制定強制性的產業擴張政策，促進產業組織結構的規模化和合理化。

　　郭庚茂告訴記者，河北未來將重點建設五大產業集群：環渤海能源及重