一場油荒從天而降 凸顯石油市場機制缺陷

　　海棠、麥莎、珊瑚等臺風肆虐華東、華南沿海時，一場油荒也隨之登陸；而不斷高企的國際油價，則更使上海、廣東等地經受著“無油”的煎熬。目前，中石油、中石化兩大集團基本已不對外供應汽、柴油，上海的一些社會加油站無油可供；而廣東，則因為油運吃緊、使用量增加等原因，持續了近一周的油荒也達到了高峰。

　　其實，世界并不缺油，在筆者看來，此次“油荒”更多地是因為國內石油市場存在天

生的缺陷。作為非再生性能源，石油一直是我國短缺性戰略物資。為了擴大供給，我們除了不斷在境內開采石油外，還通過各種方式從國際市場尋找穩定的供貨渠道。近年來，我們先后與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯等鄰國開展了石油能源合作項目，并且積極與中東產油國發生貿易關系。但現在看來，已有的石油供應渠道仍然難以滿足中國經濟高速增長的需要。

　　市場有哪些缺陷？單就定價而言，也同樣存在問題。目前，國家把國內的成品油價格和新加坡、紐約、鹿特丹三地油價掛鉤，管理部門根據三地情況決定價格。這種機制本身及政府操作的方式注定其對市場變化的反應永遠都落后于市場變化本身。

　　今年以來，一方面成品油特別是柴油的市場需求增加，另一方面國際原油價格在高位運行。市場對漲價的預期普遍增大，而受機制影響，市場又不能及時獲得價格變化的許可。結果，手中有原油壟斷權的兩大集團為避免損失，采取謹慎的低庫存策略；一些社會經銷商甚至兩大集團的經銷企業則開始囤積，導致市場更加短缺，進而形成惡性循環。

　　此外，油市動蕩和油價飆升，還源于日益加劇的全球范圍石油資源與石油市場的爭奪和控制。在世界能源多極化格局形成，全球能源市場結構變化的同時，其背后的期貨投機常常是操縱油價漲落的黑手。隨著國內油價的大幅上漲和需求旺盛的矛盾升溫，在追漲殺跌、國內石油定價機制和生產能力、進出口壟斷、美元貶值、投機商興風作浪等批評之聲不絕于耳的同時，不容忽略的一個根本的原因，是我們對全球一體化石油市場戰略意識的缺失。這些現象與企業會不會買油不一定有必然聯系，卻反證了我們與市場經濟的背離。假如違背市場規律的追漲，企業卻還賺錢，這在一個機制順暢的開放市場上是不可想像的。

　　現有體制雖然保障了國家企業的效益和稅收，但卻較少考慮降低全社會的能源成本，降低廣大消費者的用油費用，不利于化解油“慌”，無論從近期或遠期來看都是得不償失。筆者以為，我們的政府當務之急應該是抓緊時間，著眼于能源企業走向市場的宏觀制度設計，拆除“籬笆”，打破壟斷，以多種方式引入能源市場競爭機制。

　　國際市場不缺油，國內供需大致平衡，為什么還會出現“油荒”？市場機制問題如得不到妥善解決，“油荒”還將出現，甚至愈演愈烈，靠漲價解決不了根本問題。

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　　不容忽視的“能源替代戰略”

　　石油，這一日漸減少、遲早將枯竭的能源，正卡住我們脖子，逼我們降低經濟發展速度。而中國石油天然氣集團繼2002年12月收購斯拉夫石油公司股權的努力被俄羅斯下院國家杜馬否決后，收購優尼科公司的要約也在美國國會議員的政治壓力下不得不于最近放棄。嚴酷事實警示我們，試圖以企業購并方式從國外獲得原油開采權的努力，已被視為與有關大國爭奪重要戰略貯備物資而遭政治封鎖。

　　我們現在還不可能撇開"石油"二字來空談國家的能源戰略，但是，顯而易見的事實是，我們決不能把國家未來發展的命運都拴在石油這一棵樹上:不能只關注有限的油品分配這一治標問題，而必須把目光放得更遠些，考慮戰略上的替代能源。

　　放眼世界，同為發展中大國的巴西，在1973年世界石油危機后作出重大能源戰略決策，走多元化之路，以本國資源充足的甘蔗為原料，成功開發出汽車用酒精燃料，成本僅約每桶25美元。這種綠色能源的廣泛使用，不僅大大改善了空氣質量，催生了汽油、酒精雙燃料汽車的自給與出口，也給巴西農業等相關產業鏈的發展提供了新機遇。而在瑞典的哥德堡市，則有3000輛汽車在用垃圾產生、濃縮后的沼氣作燃料，每月可節約1百萬升汽油或柴油，也可因此減少1200噸溫室氣體排放，由于沼氣比汽油便宜，還可節省30%的開銷……

　　我國南方的甘蔗與北方的甘薯、土豆、玉米，都可成為發酵造酒精的原料，加上勞動力因素，比歐美國家用農產品發酵制酒精成本低得多。幾年前，在山西大同、遼寧鞍山、四川等地，也在進行用甲醇、沼氣、天然氣替代汽油、柴油作為汽車燃料的試驗。但是，由于缺乏大規模使用環境與配套服務等便利條件，這類試驗只是少數地方的"小打小鬧"，尚未產生足以影響能源戰略的效應。因此，筆者以為，在建設節約型社會的國家戰略面前，上上下下重新審視、部署開發利用新能源和可再生能源的"老"課題，不僅大有必要，也很可能由此催生新產業、新商機。

　　江南雨