個稅法修改案進(jìn)入立法程序

　　公證法證券法等草案也將在23日舉行的人大常委會第十七次會議審議

　　【新華社北京8月15日電】為適應(yīng)我國城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長新情況，全國人大常委會啟動修改個人所得稅法的立法程序。23日至28日在京舉行的全國人大常委會第十七次會議將首次審議個人所得稅法修正案草案，以減輕中低收入者的個人所得稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對高收入者的稅收征管。

　　常委會第十七次會議還將首次審議畜牧法草案，繼續(xù)審議治安管理處罰法草案、公證法草案、婦女權(quán)益保障法修正案草案、公司法修訂草案、證券法修訂草案。其中治安管理處罰法草案、公證法草案、婦女權(quán)益保障法修正案草案有望在常委會本次會議上交付表決。

　　常委會第十七次會議的建議議程還包括：審議國務(wù)院關(guān)于提請審議對在華外國中央銀行財(cái)產(chǎn)給予司法強(qiáng)制措施豁免的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的議案，還將審議國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查律師法、安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告等。

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　　個人所得稅改革三大看點(diǎn)

　　個稅起征點(diǎn)是否會提高

　　距離1980年《中華人民共和國個人所得稅法》(下稱《個稅法》)“誕生”之時起，25年過去了，雖然歷經(jīng)幾次“小修小補(bǔ)”，但仍沒有擺脫其“老態(tài)龍鐘”之勢。以起征點(diǎn)為例，1980年《個稅法》確定，800元是個人所得稅的起征點(diǎn)。彼時，我國職工年均工資只有1459元(1987年統(tǒng)計(jì))。而到了2003年，這個數(shù)字已經(jīng)達(dá)到14040元。職工月平均工資早已超過了800元。正如很多人抱怨的，在上海、深圳等城市，月薪1500元都很難過日子了，難道還要交稅嗎？

　　“二十多年來，中國人的收入至少提高了十幾倍，物價(jià)也上漲了這么多，而個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)卻一直沒有變化，這顯然不合理。”全國人大代表、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員程法光說。

　　45%的邊際稅率是否會動搖

　　我國現(xiàn)行《個稅法》對工薪所得適用最高邊際稅率為45%，有專家認(rèn)為這個稅率從實(shí)際情況來看一點(diǎn)也不低。中國人民大學(xué)教授顧海兵認(rèn)為，我國目前個人所得稅5%的起征點(diǎn)是比較合理的，然而將最高的邊際稅率定為45%顯得有些高。他認(rèn)為，“合理的稅率應(yīng)當(dāng)既能獲得財(cái)政收入，又能刺激生產(chǎn)，因而不宜過高，這也是國外政府經(jīng)常使用減稅政策的原因。”

　　分類所得稅模式是否會改變

　　在我國，個人所得稅的征收采用的是分類所得稅模式，主要分為工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得等11項(xiàng)，對工資薪金采用9級超額累進(jìn)稅率，對于其他所得主要采用比例稅率。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種分類會造成相同收入的納稅人由于收入來源不同應(yīng)納稅額不同的結(jié)果，便是一種不公的表現(xiàn)。

　　一般認(rèn)為，稅收公平“是指不同納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)程度的比較：納稅人條件相同的納同樣的稅，條件不同的納不同的稅。”它包括兩層含義，即橫向公平和縱向公平。橫向公平是指經(jīng)濟(jì)條件或納稅能力相同的人應(yīng)負(fù)擔(dān)相同數(shù)額的稅收，即同等情況同等稅負(fù)；縱向公平是指經(jīng)濟(jì)條件或納稅能力不同的人，應(yīng)繳納不同的稅，即不同情況不同稅負(fù)。

　　據(jù)稱這些意見在修改稿中有不同程度的體現(xiàn)。而在稅法修改的具體內(nèi)容上，雖然外界對此多有猜測，但實(shí)際上定稿還是有待全國人大常委會的審議。(中國經(jīng)濟(jì)周刊)