央行上海總部正式掛牌 央行啟開機構整合大幕

　　本報記者 劉兆瓊 上海報道

　　中國人民銀行向市場走得更近了，而不僅僅在遠離全國金融市場和金融中心1130多公里之外的大樓里決策。

　　推遲四個月后，央行上海總部8月10日高調掛牌。人民銀行行長周小川在揭牌儀式上稱

：“成立人民銀行上海總部，就是要圍繞金融市場和金融中心加強中央銀行總行的調節職能和服務職能。”

　　央行意圖已經非常清晰：貼近市場，獲取最及時、最準確的市場數據；提高央行貨幣政策與維護金融穩定、提供金融服務的效率。

　　此外，一場央行上海總部與原上海分行之間的整合也將拉開序幕。“未來上海總部和原來上海分行可能會進行一些人事調整，原上海分行也將進行一些機構的整合和撤并。”央行上海分行內部一位知情人士稱。

　　定位金融市場監管

　　上海市委書記陳良宇、央行行長周小川、上海市市長韓正、中國人民銀行副行長兼上海總部主任項俊波、中國人民銀行行長助理兼上海總部副主任馬德倫，以及央行各司局等18位局級干部參加了揭牌儀式。

　　“這是非常高規格的揭牌儀式，央行上下都十分重視此事。”一位與會人員分析稱，“央行上海總部主要就是定位于監管金融市場。”

　　上海目前已經形成了外匯市場、證券市場、期貨市場、銀行間拆借市場、銀行間債券市場、黃金市場等金融市場，而實際上央行上海分行目前已經承擔了監管這些全國性金融市場的責任，“成立央行上海總部就是將原來的上海分行監管金融市場的責任轉移到總部，凸顯金融監管集聚和輻射的功能。”上海市銀監局官員稱。

　　央行上海總部的職能定位是總行的貨幣政策操作平臺和金融市場監測管理平臺，主要職責有：組織實施央行公開市場操作；承辦在滬商業銀行及票據專營機構再貼現業務；分析市場工具對貨幣政策和金融穩定的影響，監測分析金融市場的發展；密切跟蹤金融市場，承辦有關金融市場數據采集、匯總、分析工作,定時報送各類動態信息和研究報告；研究并引導金融產品的創新等。

　　上海總部根據總行授權，還承擔對中國外匯交易中心(全國銀行間同業拆借中心)等總行直屬在滬單位管理工作，以及對上海黃金交易所、中國銀聯等有關機構的協調、管理工作。

　　央行的操作性業務將移至上海，初步確定遷移到上海的部門有央行征信局、國際業務部、金融穩定局及公開市場操作處等。

　　一些市場人士也對此表示歡迎。“中國人民銀行上海總部的成立無疑是為了更好地貼近金融市場一線。”一位業內人士認為。

　　“這次央行南遷的是上海總部，對于資本市場的開發都將有中長期的有利影響。”華一銀行行長江天錫評論說。

　　整合上海分行

　　“胡平西兼任上海總部的副主任，意味著上海總部與上海分行之間既獨立又互相滲透的關系。上海總部肯定是要有部分機構進行撤并的。”央行上海分行的一位人士認為。

　　顯然，央行上海總部將取代原來上海分行的部分功能，但是如何與原來的上海分行進行協調和整合仍是未來面臨的重大課題。

　　“比如央行上海分行的機構設置都是和央行平行的，但實際上有相當多的部門處室的定位都不夠清晰，比如金融穩定處、貨幣政策處等都與央行的某些職能重疊，這次上海總部的設立，可能會對這樣的處室有重新的安排規劃，有可能是合并進上海總部，也有可能和分行其他部門合并。”

　　據悉，央行上海總部暫時將與原上海分行共處一樓，不日將遷往位于陸家嘴金融區的“震旦大廈”，仍與原來的上海分行保持兩套人馬。“上海總部的一些領導有可能從央行和央行上海分行調任，其他人員可能從上海本地進行招聘。”

　　事實上，央行上海分行的職能一直未完全清晰定位。自從上海銀監局成立之后，監管職能基本上也都分到銀監局，上海分行則承擔了研究與監控金融市場的功能，某些處室一直都沒有合理的職能定位，不僅和央行的司局有職能上的重合，也和上海銀監局有監管上的錯位。

　　在8月10日的掛牌儀式上，央行行長周小川對此特意提及：“在傳統的計劃經濟條件下或市場化程度較低的改革初期，金融組織結構就傾向于‘上下一般粗’，即總行有什么部門，地方分行也需相應有什么部門，因為需要將信息上傳集中到中央，然后通過中央計劃層層分解到各地區去執行。當今，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立并不斷完善，在新形勢下，人民銀行舊有的組織結構已經不能適應央行對調節和服務職能的需求。”

　　“這其實就是在傳達一個機構整合與撤并的信號，伴隨著將是比較大的人事調整。”上述人行上海分行的人士稱。

　　8月11日，就在央行上海總部掛牌第二天，有消息稱，中國外匯交易中心的新任總裁將由中國人民銀行調查統計司副司長謝多擔任。

　　“這只是人事調整的第一步，未來幾個月將有更大范圍內的人事變動和機構撤并。”人行上海分行人士稱。

　　“第一刀就動外匯交易中心，說明了上海總部會在匯率改革之后加大對外匯市場的監管，同時又說明了上海總部的收權。”業內人士評論認為，央行上海分部也要承擔如何讓匯改和市場貼近的職責。

　　掛牌只是一瞬間，而央行上海總部要真正發揮功能卻有很長的路要走。