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運(yùn)籌帷幄之謀——推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司總經(jīng)理王玉喜認(rèn)為，“要提高管理大型企業(yè)的綜合能力，國有資產(chǎn)管理公司首先要明確功能、性質(zhì)和定位。”北京國資，作為北京市國資委直屬的從事資本運(yùn)營的國有獨(dú)資公司，在新的國有資產(chǎn)管理體制下，重新審視功能定位，明確發(fā)展方向。
國資公司既具有一般企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，又具有特殊企業(yè)的社會屬性。公司承載著雙重功能：克服系統(tǒng)性市場失靈和政府失靈的“協(xié)調(diào)器”、保證宏觀經(jīng)濟(jì)效率的“穩(wěn)定器”、國家控制改革路徑和改革效率的“控制器”。功能的多樣性決定了北京國資必須重視社會功能，即重視“宏觀效率”。同時，作為市場競爭主體，公司又要講求經(jīng)濟(jì)效益，注重盈利性。從目前國資委的業(yè)績考核體系設(shè)計中可以看出，國資管理機(jī)構(gòu)對國資公司的業(yè)績考核主要以利潤為中心，這又決定了國資公司必須重視“微觀效益”。因此,北京國資的定位力爭在“社會效率”與“經(jīng)濟(jì)效益”兩方面尋找到平衡點(diǎn)和契合點(diǎn)。
明確目標(biāo)定位的同時，北京國資還找準(zhǔn)了自身的特殊定位。一方面，公司先后承擔(dān)了大量政府項目，僅2003年——2004年間就承擔(dān)北京市政府折子工程達(dá)20多項，累計總投資近70億元。截至目前，公司的長期投資中近1/2是政府性項目，投資大、見效慢、回收期長，許多項目資金還要公司自主籌措。為此，公司必須拓寬融資渠道，以市場化項目的現(xiàn)金流回補(bǔ)政府項目。另一方面，北京國資具有其他省市國資公司所不具備的優(yōu)勢。首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，為公司帶來巨大機(jī)遇。市委、市政府以及市國資委給予大量政策支持，也使公司在諸多領(lǐng)域取得良好的投資回報，基本形成以三大板塊為主的局面：對北京金融領(lǐng)域的投資近40億元，占公司長期股權(quán)投資總額近60%、投資城市建設(shè)領(lǐng)域近40億元、現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域約30億元。這些特殊屬性決定了公司的特殊定位：以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，兼顧社會效益，力爭建成北京市大型投資控股（集團(tuán)）公司，在北京國有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中發(fā)揮重要而特殊的作用。
明確功能定位后，公司提出了推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的整體思路。據(jù)王玉喜介紹，“董事會在2004年就提出了戰(zhàn)略的‘兩個轉(zhuǎn)變’：一是功能定位從以國有資產(chǎn)管理為主向投資控股為主轉(zhuǎn)變，這是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步；二是運(yùn)營戰(zhàn)略由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化�！�
2002年以前，北京國資主要以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，重點(diǎn)是加強(qiáng)國有股權(quán)管理。隨著公司的發(fā)展壯大，投資領(lǐng)域和項目增多，公司需要建立一種與發(fā)展相協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)和管理體系。集團(tuán)化、職能化的綜合性投資控股公司成為一種可借鑒的模式和可行的目標(biāo)。新加坡淡馬錫控股就是一種新型模式，其基本職能是代表國家持有企業(yè)股份，并按照市場方式處置國有資產(chǎn)、買賣企業(yè)產(chǎn)權(quán)，其功能定位就是塑造好國有股東形象，并通過有效的監(jiān)管和商業(yè)性戰(zhàn)略培育世界級公司。
北京國資的這種轉(zhuǎn)變意味著今后可以利用某些領(lǐng)域的控股優(yōu)勢和資源，進(jìn)行大規(guī)模并購重組活動，形成特色領(lǐng)域和板塊。目前，公司已經(jīng)設(shè)計了二級專業(yè)性公司營運(yùn)方案，綜合開發(fā)公司、資產(chǎn)管理公司、工業(yè)發(fā)展投資公司、科技投資公司等二級控股公司相繼成立，成為各個主營業(yè)務(wù)發(fā)展的投資平臺、利潤平臺和營運(yùn)平臺，使公司總部躍升為集團(tuán)的戰(zhàn)略管理中心。
隨著宏觀環(huán)境、體制環(huán)境發(fā)生變化，公司的經(jīng)營戰(zhàn)略也應(yīng)時而變，從過去主要依靠政策扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榧润w現(xiàn)政府意志又尊重市場要求。國資委作為依法履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，從管理方式上更強(qiáng)調(diào)公司業(yè)績，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營責(zé)任。這促使北京國資代表國家利益參與市場競爭，必須有良好的市場表現(xiàn)。融投資管理體制的改革方向是逐步向市場化推進(jìn)，這也為公司的發(fā)展提出了新的課題，許多以前由政府投資的項目都將逐漸實行市場化運(yùn)作。此外，北京市政府相繼成立了基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺和多個專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)，也迫使北京國資通過市場化尋找新的機(jī)遇、拓展新的空間。
目前，公司已經(jīng)制訂出推進(jìn)市場化進(jìn)程的目標(biāo)，即逐步完善公司總部和專業(yè)公司進(jìn)行市場化投融資的基本功能，嚴(yán)格控制項目投資的投向和領(lǐng)域，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取在北京甚至國內(nèi)的某些特殊行業(yè)有一定地位。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，公司堅持突出主業(yè)的投資戰(zhàn)略，逐步向提升城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、具有高科技含量的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代金融服務(wù)領(lǐng)域適度集中。
共生雙贏之道——探索新型模式
北京國資在轉(zhuǎn)型期間可以說亮點(diǎn)頻現(xiàn)，依靠資源優(yōu)勢培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，使盈利模式更加多元化。正如王玉喜所言：“幾個板塊運(yùn)作有重點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有突出業(yè)績�！�
亮點(diǎn)之一是借助兩大場館建設(shè)和北京奧運(yùn)會的契機(jī)，大力發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮奧運(yùn)品牌效應(yīng)。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是一個巨大的市場，有著深遠(yuǎn)的影響力。公司非常具有前瞻性地考慮到賽后的運(yùn)營和后奧運(yùn)市場的開發(fā)，這無疑從時間和空間上放大了奧運(yùn)效應(yīng)。
產(chǎn)權(quán)交易市場是滿足中小企業(yè)、高科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)資本融資的基礎(chǔ)平臺。北京產(chǎn)權(quán)交易所是國資委確定從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的首批三家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)之一。作為第一大股東，北京國資大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，培育新興金融產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域多層次資本市場體系，這成為公司的第二大亮點(diǎn)。北京產(chǎn)權(quán)交易所將立足北京，輻射全國，吸引各種所有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，為國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和增值、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈國企的重組改制、中關(guān)村科技園中小科技企業(yè)提供服務(wù)；同時尋求政策上的突破和交易方式、服務(wù)手段上的創(chuàng)新，向標(biāo)準(zhǔn)化過渡，逐步發(fā)展區(qū)域性資本市場，為企業(yè)的長期權(quán)益性資本融資搭建平臺。
作為北京市地方金融企業(yè)的主要控股股東，北京國資在初步搭建起銀行、證券、保險、擔(dān)保和信用評級等業(yè)務(wù)齊全的金融控股框架后，將有進(jìn)有退，提高金融企業(yè)的核心競爭力并促進(jìn)交流與合作，逐步將金融產(chǎn)業(yè)做成產(chǎn)業(yè)支柱。這里值得一提的是由北京國資與瑞典合資的人壽保險公司首開機(jī)構(gòu)承銷之先河，目前開局良好。
公司呈現(xiàn)的第三大亮點(diǎn)是構(gòu)建區(qū)域性、專業(yè)化的資產(chǎn)重組并購平臺，以加快國有資產(chǎn)的整合與開發(fā)。資產(chǎn)管理公司是北京國資醞釀已久、也是前景非常看好的一種新型商業(yè)模式。王玉喜介紹，“公司將引進(jìn)海內(nèi)外專業(yè)人士，將先進(jìn)的理念、技術(shù)和經(jīng)驗嫁接過來，為委托人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭取以良好的業(yè)績回報股東。公司起步階段，委托它做資產(chǎn)變現(xiàn)，未來做并購重組業(yè)務(wù)。”資產(chǎn)管理公司將借鑒國際通行的資產(chǎn)處置手段，通過公開拍賣、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換以及債轉(zhuǎn)股等多種形式，加快不良資產(chǎn)的處置，使國有資產(chǎn)在流動中實現(xiàn)效益；在此基礎(chǔ)上，開展并購咨詢、資產(chǎn)托管、投資咨詢等附加值較高的中介業(yè)務(wù)，依托綜合金融平臺，使服務(wù)能力和資本優(yōu)勢發(fā)揮最大效益，成為區(qū)域資本流動的“橋梁”。
為加快北京產(chǎn)業(yè)整合步伐，北京國資以全資子公司——工業(yè)發(fā)展投資管理公司為基礎(chǔ)，放大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、技術(shù)改造資金和工業(yè)發(fā)展專項資金等政府扶持資金的調(diào)控作用，重點(diǎn)支持汽車、電子信息、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、生物工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及各產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，全力打造現(xiàn)代制造業(yè)的投融資平臺，成為今年的第四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之五體現(xiàn)在對公用事業(yè)的投資上。體育傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處理等行業(yè)雖然利潤率不高，但市場前景廣闊，現(xiàn)金流穩(wěn)定。改變以往單一的國有壟斷局面后，市場化運(yùn)作將為其發(fā)展帶來無限活力。北京國資在把握政策、與政府合作上有著不可比擬的優(yōu)勢，這很容易在公用事業(yè)領(lǐng)域得到發(fā)揮。目前公司已經(jīng)參與北京垃圾焚燒發(fā)電、體育賽事推廣、文化演出體制改革等投資籌備工作，并以市場化的管理機(jī)制、人員配置、經(jīng)營方式推動發(fā)展。公司今后還將以社會公用行業(yè)的重組改制為契機(jī)，加快與民營、外資等社會資本合作，同時借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的PPP、特許經(jīng)營、BOT、LBO等方式，提高區(qū)域國有資本配置效率。
優(yōu)化管理之方——加強(qiáng)制度建設(shè)
目前北京國資形成了一個專業(yè)化水準(zhǔn)高、凝聚力強(qiáng)、干勁十足、頗具韌性的優(yōu)秀經(jīng)營團(tuán)隊。他們的工作著力點(diǎn)始終離不開強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制。
“資本是趨利的。”這是資本市場不變的法則。未來國有資產(chǎn)管理公司競爭力的核心要素在于資金運(yùn)作能力和風(fēng)險防范能力。為此，公司堅決貫徹項目的盈利性、風(fēng)險可控性和符合產(chǎn)業(yè)政策三大投資原則，同時采取穩(wěn)健的投資策略，注重長期項目與短期項目、投資與融資的結(jié)合，收益與風(fēng)險的均衡。長期投資以有重大影響和穩(wěn)定現(xiàn)金流的大型項目為主，短期投資則側(cè)重于高收益項目。
公司對每個項目都要經(jīng)過立項、論證、決策、投資和項目后管理一整套流程，以加強(qiáng)對風(fēng)險的考量和控制�！耙驗橥顿Y額度巨大，所以項目的論證周期都比較長。”學(xué)財務(wù)出身的王玉喜深知在投資領(lǐng)域遵循謹(jǐn)慎性原則的重要性，并將這種謹(jǐn)慎落實到建章立制。
目前，公司建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，制訂了嚴(yán)格、規(guī)范的經(jīng)營管理制度并在實踐中逐步完善，其中包括人力資源、法律事務(wù)、財務(wù)資金、融投資管理及企業(yè)文化等八個方面，這些規(guī)章制度以公司內(nèi)部章程和管理制度的形式發(fā)布，以保證公司管理在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，有章可循。只有嚴(yán)格依法治企、依法決策，才能有效地防范經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險。
“善弈者謀勢�！北本﹪Y順勢而為，推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，下一步將具體規(guī)劃實施路線圖，以繼續(xù)探索適于可持續(xù)發(fā)展的特色路徑。
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