商務部官員低調回應直銷管理兩條例敏感問題

　　本報訊 日前，國務院常務會議審議并原則通過了有關直銷管理的兩個重要條例，但其中一些重要、敏感的細節問題，其公布尚需時日。11日，商務部相關司局官員在接受本報記者采訪時，均采取了較為低調的態度，未透露兩個條例的具體內容。

　　10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《直銷管理條例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》。此消息一經公布，立刻引發了業界的強烈關注和

媒體的競相報道。

　　由于兩個條例的具體內容，尚需經一定程序后才正式對外公布，因此11日各大媒體的報道中，對條例內容的猜測居多。據報道，直銷界業內人士、法律人士對條例內容的猜測主要集中在：是否規定直銷企業在一個地區店鋪數量的下限；是否明確規定在國內注冊的直銷企業的母公司必須是生產型企業；此外還包括直銷企業注冊資金8000萬元、保證金2000萬元、直銷員獎金比例最高30%的限制是否發生了變化等。

　　商務部市場體系建設司、條法司官員在接受本報記者采訪時表示，由于條例尚未正式公布，“不便透露其中細節和作出評論”。

　　商務部外資司司長胡景巖對有關條例細節的問題也笑而不答。他說：“按照法律，這兩個條例應由國務院頒布。外界對于條例內容的所有猜測，在條例正式頒布前都只能是猜測。”

　　商務部有關官員同時表示，國務院常務會議原則通過了兩個條例，后面的工作將主要由國務院法制辦進行，可能包括對文字表述的潤色、修改，以及和相關部門的協調工作等。這些程序走完后，將由國務院總理正式簽署頒布實行。

　　據了解，兩個條例的起草工作主要由商務部和國家工商總局等負責。條例正式頒布后，商務管理部門將主要負責直銷的行業管理，工商管理部門將主要行使包括注冊登記等在內的工商管理職能。在商務部內部，外資司將負責外資直銷企業的管理，市場體系建設司主要負責內資直銷企業的管理，條法司將負責與此相關的法律、法規層面的問題。

　　相關背景

　　根據商務部去年頒布的《零售業態分類》，直銷屬于“無店鋪銷售”業態的一種，除此之外，“無店鋪銷售”還包括電視購物、郵購、網上商店、自動售貨亭、電話購物5種。

　　上世紀80年代末，傳銷經營方式傳入我國。上世紀90年代，傳銷經營方式在我國蓬勃發展。但與此同時，一些不法商人或企業通過欺騙性的宣傳與培訓，未經審核批準擅自開展了傳銷經營活動，使得傳銷經營活動走樣，變質，甚至混進以暴斂錢財為目的的“金字塔式銷售”和“老鼠會”活動，成為我國部分地區社會不安定和經濟秩序混亂的重要原因。

　　從1994年開始，我國政府及有關部門開始禁止傳銷和變相傳銷活動。同時，各類傳銷企業經過整頓，只有10家企業成為合法的直銷試點企業。

　　2001年年底我國正式成為世貿組織成員。根據我國入世承諾，入世三年后對“無固定地點的批發或零售服務”取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”。

　　正是在上述背景下，我國開始了有關直銷管理的立法進程。

　　記者 王小波 實習生 高媛