出口退稅調整應急

　　醞釀已半年之久的出口退稅調整方案突然出臺，但這仍然不是治本之策

　　□本刊記者 王長勇/文

　　7月25日，眾所期待的出口退稅政策調整突然兌現。

　　財政部宣布，在保持現行中央地方出口退稅負擔機制框架基本穩(wěn)定的前提下，“出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，地方負擔部分年終上解”；其目的則是“合理確定地方出口退稅負擔比例，著力解決地區(qū)間負擔不均衡問題，減輕地方財政負擔，確保出口退稅資金及時足額到位，維護全國統(tǒng)一市場，促進外貿出口與經濟持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展”。

　　國務院宣布對出口退稅機制進行改革，最近一次是2003年10月，其主旨是中央與地方共同分擔出口退稅，并于2004年正式實行。而新機制運行僅一年半時間，即遭遇諸多調整；主因在于征退稅不匹配的矛盾，地方財力困窘，拖欠退稅款頻頻發(fā)生。

　　此番再次對出口退稅機制進行完善和調整，財政部已然醞釀了半年之久，但調整方案遲遲未能出臺。記者獲知，爭端在于在現有出口退稅分擔機制下，僅對分擔比例和基數進行調整，中央和地方難以達成統(tǒng)一意見，無法找到令各方都滿意的方案。因此，保持市場的統(tǒng)一開放，惟有中央政府才能勝任。承擔出口退稅的全責應是中央財政的選擇，或者干脆取消這一鼓勵出口的政策，調整貿易政策。(參見《財經》2005年第13期“求解出口退稅困局”)

　　如今，政策調整方案終以“中央政府承擔更多責任”之基調出臺。但記者注意到，如此重大政策調整，對外則非常低調。財政部并未單獨行文宣布此項調整，而是將其隱含于財政部新聞辦公室發(fā)布的一篇題為“預算執(zhí)行情況較好，增收節(jié)支不可松懈”的新聞通稿中。

　　在該通稿中，財政部對上半年預算收支情況進行了說明，接著提出今后要“重點抓好六項工作”，其中之一是“完善出口退稅負擔機制”，借機簡略地宣布了以上調整方案。

　　另一個值得注意的細節(jié)是，7月21日晚，中國人民銀行發(fā)布公告，宣布開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。就在公告發(fā)布后第四天，醞釀已久的出口退稅政策調整出臺。有分析指出，對那些利潤微薄的出口商品，人民幣升值2%，負面影響也不容忽視。保證出口退稅及時兌現，對企業(yè)適應匯率變化意義重大。

　　財政部官員告訴《財經》，在此次調整中，地方負擔出口退稅的比例由原來的25%調低到7.5%，并從今年8月1日開始正式實施；同時，退庫由中央統(tǒng)一操作，政府對企業(yè)“新賬不欠”的承諾得以兌現。由此，改革似乎又回到了起點。

　　顯然，在厘清中央與地方職責之前，出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，中央和地方政府年底算賬，對建立政府誠信確有意義，也為尋求科學合理的政策方案提供了時間。留下的問題則是——到了年底，賬究竟該如何算？細察此次方案內容，對“地方負擔部門年終上解”并未作出硬性約束和細則規(guī)定。

　　2003年出口退稅機制改革后，各級地方政府仿照中央的做法，對出口退稅負擔職責逐級分解。現在要求地方政府負擔部分年終上解，算賬時中央政府該對著哪級政府？此外，出口退稅出現地方拖欠的根源，是征退稅地不匹配，口岸城市和出口大省出口商品絕大多數屬于外購；若屆時以此為由不愿上解，中央政府又當如何？

　　1998年以來，中央每年將一部分長期建設國債資金轉貸地方使用。此類資金的償還，由中央對地方的稅收返還做擔保，即如果地方不能按時歸還國債資金，中央政府就從對地方的稅收返還中扣除。近幾年，扣除稅收返還的情況已頻頻發(fā)生。如果出口退稅由中央統(tǒng)一退庫后，年終地方政府不愿上解或沒有能力上解，是不是也要從稅收返還中扣除？此次財政部公告中對此沒有作出說明，中央財政的被動局面顯而易見。

　　2003年中央財政提出由中央地方分擔出口退稅，最重要的理由是，增值稅是中央和地方按75∶25的比例分享，因此退稅也要按75∶25的比例分擔。其時之改革只是為了使中央的分享比例和負擔比例一致。

　　此次新的調整方案，中央地方出口退稅負擔機制的框架并未改變，只是延緩了地方政府退稅負擔增長的速度，但征退稅不匹配問題的根源并未消除。至于選擇人民幣升值這樣的時機突然調整，也許是應急之策。有專家認為，如果增值稅變?yōu)橹醒攵悾�也許是中央完善出口退稅機制過程中的最大收獲。