重慶57萬(wàn)畝森林流轉(zhuǎn) 地方政府有無處分公物權(quán)

　　林業(yè)部門希望以此解決運(yùn)營(yíng)艱難的困境，但一些當(dāng)?shù)厥忻褓|(zhì)疑地方政府是否有權(quán)隨便處分公共物品

　　本報(bào)記者 程維 發(fā)自重慶

　　重慶市林業(yè)局8日稱，該市將在9月通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營(yíng)、劃撥

等形式，流轉(zhuǎn)(這里指森林所有權(quán)或收益權(quán)的流動(dòng)或轉(zhuǎn)移)71宗森林資源。

　　流轉(zhuǎn)的原因在于重慶市林業(yè)部門運(yùn)營(yíng)艱難，試圖通過森林流轉(zhuǎn)來尋求突破，但是當(dāng)?shù)匾恍┦忻駥?duì)這些林地流轉(zhuǎn)持有不同意見。

　　流轉(zhuǎn)詳情

　　本次流轉(zhuǎn)的71片森林總面積達(dá)57萬(wàn)多畝，分別由54片國(guó)有林，14片集體林，3片私有林組成。這些森林大都位于重慶主城區(qū)附近幾十公里范圍內(nèi)。

　　獲得這些森林的代價(jià)并不太高。重慶輝煌拍賣公司董事長(zhǎng)汪鐘稱，在通過拍賣方式流轉(zhuǎn)的森林中，重慶巴南區(qū)橋口壩森林的報(bào)價(jià)最高，每畝7.5萬(wàn)元，南泉森林每畝報(bào)價(jià)5萬(wàn)元左右。此次重慶南溫泉地帶共有花溪、南泉、樵坪3塊林地參與拍賣，總面積236畝。“照此估計(jì)，只需要1000萬(wàn)元左右，就可以將南泉大片森林買下來。”

　　這是重慶市有史以來第一次大規(guī)模森林流轉(zhuǎn)舉動(dòng)，這些林地流轉(zhuǎn)的最長(zhǎng)時(shí)限為70年。

　　重慶市林業(yè)局資源處一位不愿意透露姓名的官員昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，這些森林資源的價(jià)格都是通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后給出的參考價(jià)格，其評(píng)價(jià)體系包括地理位置、交通條件、土壤肥沃程度及林木種類等10多項(xiàng)指標(biāo)。

　　流轉(zhuǎn)獲得的資金將用于何種用途？該官員稱，如是集體的林地將用于集體資產(chǎn)的用途，如是國(guó)有林，則流轉(zhuǎn)收入“按照國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定處理”。

　　他強(qiáng)調(diào)，本次流轉(zhuǎn)不是重慶市林業(yè)局在出售森林，而是由林業(yè)局搭建了一個(gè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，未來還將有一些森林流轉(zhuǎn)，但是目前尚無具體規(guī)劃。

　　改革動(dòng)力

　　為什么要搞森林流轉(zhuǎn)？重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)楊富權(quán)8日稱，目的有三：首先，為了促進(jìn)資源增長(zhǎng)，希望老板們購(gòu)買了森林之后，栽種更多的樹，擴(kuò)大森林面積，提高森林品質(zhì)；其次，為了提高林業(yè)的生產(chǎn)效率；最后，為了促進(jìn)林農(nóng)增收。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市推進(jìn)林權(quán)改革還有推行國(guó)務(wù)院2003年6月25日頒發(fā)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，及自身扭困需求的原因。

　　6月3日，重慶市副市長(zhǎng)陳光國(guó)在該市“國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展工作會(huì)議”上稱，“長(zhǎng)期以來，由于管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、政策支持不到位等諸多方面的原因，重慶市國(guó)有林場(chǎng)普遍存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放、投入嚴(yán)重不足、森林資源開發(fā)利用不夠、改革發(fā)展滯后等問題。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差、拖欠職工工資等情況十分突出。”

　　據(jù)重慶市林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全市國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有危房14.1萬(wàn)平方米，6個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，3個(gè)場(chǎng)部不通電，7個(gè)場(chǎng)部不通電話，26個(gè)場(chǎng)部吃水困難，累計(jì)拖欠職工工資5890萬(wàn)元，人均高達(dá)1.7萬(wàn)元。

　　引發(fā)爭(zhēng)議

　　但是，當(dāng)?shù)匾恍┤穗y以接受森林流轉(zhuǎn)這一模式。

　　一些網(wǎng)民在當(dāng)?shù)匕l(fā)行量最大的一家報(bào)紙的網(wǎng)站上留言稱，“誰(shuí)賦予政府不經(jīng)市民的討論隨便處分公共物品的權(quán)力的”，等等。

　　重慶市林業(yè)局資源處官員對(duì)此表示，網(wǎng)民在該報(bào)的網(wǎng)站上有偏激言論，原因在于該報(bào)在報(bào)道時(shí)將71宗森林流轉(zhuǎn)全部寫成拍賣了，實(shí)際情況是這些森林在流轉(zhuǎn)時(shí)有承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營(yíng)、劃撥等形式。“拍賣只是其中一種。”

　　本次重慶流轉(zhuǎn)的森林可以用于三個(gè)方面的用途，一是旅游資源開發(fā)，二是養(yǎng)殖業(yè)，三是綜合開發(fā)(包含旅游資源開發(fā)和養(yǎng)殖業(yè))。

　　為什么還會(huì)有眾多房產(chǎn)商參與拍賣競(jìng)標(biāo)？這是否意味部分森林未來將可能成為別墅區(qū)或有住宅建設(shè)出現(xiàn)？重慶市林業(yè)局答稱“這是地方媒體自己的判斷”。楊富權(quán)8日曾表示，“經(jīng)過林業(yè)部門批準(zhǔn)，可以在森林中修房子。”但是未說明到底可修多少房子。

　　重慶市主城區(qū)附近的森林流轉(zhuǎn)是否會(huì)成為房產(chǎn)商鉆政策漏洞的機(jī)會(huì)？目前還不得而知。

　　重慶市林業(yè)局表示，目前天津磁卡旗下的亞克林業(yè)，重慶美心門業(yè)及重慶龍章造紙廠等企業(yè)已經(jīng)計(jì)劃大舉介入森林投資。