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本報記者 柯志雄
北京報道
8月8日，國家環(huán)保總局副局長潘岳對外宣布，環(huán)保總局即將頒布新的《建設項目環(huán)境影響評價機構資質管理辦法》(以下簡稱新辦法)。這是繼清理整頓環(huán)評機構、實行環(huán)評工程
師資格全國考試等措施后，環(huán)保總局將環(huán)評職業(yè)資格和機構資質結合起來進行的又一次重大制度改革。
環(huán)保總局內部人士告訴記者，新辦法目前尚未最終定稿，但條文已基本確定，由過去《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》的五章二十條增為現(xiàn)在的七章四十一條，主要的修改意圖為充分體現(xiàn)《環(huán)境影響評價法》和《行政許可法》中的主要精神。
從環(huán)保總局此前收集的情況來看，原管理辦法在實踐中凸現(xiàn)出的局限性表現(xiàn)在6個方面：資質條件適用性減弱，突出表現(xiàn)為持證上崗人員的數(shù)量與環(huán)評隊伍現(xiàn)狀出入較大，對評價范圍的取得沒有規(guī)定相應的技術指標，在實際能力方面沒有充分體現(xiàn)甲、乙級單位的技術水平差異；評價業(yè)務范圍的劃分及證書的使用范圍不明確，特別是對環(huán)境影響報告表的編制以及乙級單位是否可跨省工作等問題表述不很清晰；資質申請程序不符合《行政許可法》要求；不符合環(huán)評機構市場化的發(fā)展趨勢；對環(huán)評責任的追究力度不夠；對違規(guī)行為的處罰不具體。
新辦法將環(huán)境影響評價機構和人員的管理納入統(tǒng)一軌道。潘岳說，新辦法將建立機構與人員配套管理的新模式；推進甲、乙級評價機構的升降機制；加大處罰力度，不僅追究評價機構的責任，還要追究具體人員的責任，特別對那些弄虛作假、編造數(shù)據(jù)的評價人員，要取消其從業(yè)資格。
由此環(huán)評機構和個人“一榮俱榮、一損俱損”的新“生態(tài)”就此形成，無形中強化了環(huán)評機構對自身操作規(guī)范性的自審，而相對的各級環(huán)保主管機構的監(jiān)督重擔得以緩解。
由“雙車道”并入“單車道”的還有多種主體的環(huán)評機構。以往取得環(huán)評資質的一般都是大專院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)，而近幾年，以環(huán)境影響評價為主業(yè)的股份制或私營咨詢公司的組建以及原有事業(yè)單位的改制或重組、分立情況不斷出現(xiàn)，原管理辦法中沒有充分考慮這一發(fā)展趨勢，過去對咨詢公司或外資公司資質申請的審查只能作為個案進行特殊處理，而新辦法則鼓勵評價機構主體的多元化，允許民營、股份、合伙制企業(yè)進入環(huán)評市場和環(huán)評技術人員的有序流動。記者了解到，總局上月又新批了幾十家環(huán)評機構，其中不少有社會資本參與其中。
在整理監(jiān)管體系中不斷強化信心，環(huán)保總局正在為承擔更大的重擔做準備。
潘岳表示，環(huán)境影響評價作為落實科學發(fā)展觀、促進人與自然協(xié)調發(fā)展的重要措施之一，已經逐步進入到國家宏觀經濟決策領域。具體來看，下一步的重點在于規(guī)劃環(huán)評，尤其是與各區(qū)域流域的重大經濟開發(fā)活動與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評。
涉及宏觀決策與區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評重任，毫無疑問會落在已明確界定為“中堅力量”的甲級環(huán)評機構身上。這一方面保證了重大項目的環(huán)評質量，另一方面也有利于這支服務于國家利益的“御林軍”的金飯碗。但從另一個角度看，也加劇了甲級環(huán)評機構之間的競爭，其平均水平與能力有望得到大幅提升。
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