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新華網(wǎng)濟南8月8日電 記者 董振國
近年來，山東省一些先富起來的農(nóng)村，積極探索就地實現(xiàn)城市化的路子。農(nóng)民無需進城，就在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件等方面實現(xiàn)了城市化，避免了大批農(nóng)民涌入城市帶來的副作用，而且通過城市化改造，農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃、浪費土地嚴重的問題得到解決，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金得到了更好的利用。
“新農(nóng)村”改造之風(fēng)乍起
目前，在山東一些“就地城市化”改造過的農(nóng)村，已看不出傳統(tǒng)的農(nóng)村面貌：一排排整齊的居民樓，寬闊的馬路，樓前樓后大片的綠化帶，小區(qū)周圍的廣場和健身設(shè)施，讓人以為走進了城市居民小區(qū)。
在臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)苑家社區(qū)，記者看到村里已建成了四棟五層高的新樓房，幾位村民正在草坪上補種冬青樹。據(jù)村民王慶久介紹，這個社區(qū)是由四個村合并而成，部分村民已搬入新居，新樓房有兩種戶型，一種是110平方米，一種是130平方米。剛結(jié)婚不久的王云云住著一套三室兩廳130平方米的新樓房，她自豪地說，新房里自來水、電話線、有線電視、寬帶等住進來時就配齊了，冬天集中供暖，平時做飯有煤氣罐，衛(wèi)生間是抽水馬桶，到城里的朋友家去看了看，也不過是這樣。樓下還建有車庫，村里不少人已經(jīng)買了車。
據(jù)山東省建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長徐啟峰介紹，山東省目前不少地方已開展較大規(guī)模的鄉(xiāng)村改造，目前改造主要有兩種模式，一是“村企合一型”，如膠東的南山村，是依托大型村辦企業(yè)改造，在本村改造的基礎(chǔ)上，又兼并改造周圍村莊；另一種是“村莊合并型”，將相鄰的幾個村莊合并到一起，統(tǒng)一蓋樓。如兗州市提出，利用10年至15年的時間，將全市400多個行政村遷建成100個左右的中心村，住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、設(shè)施配套向城市看齊，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展搭建更為廣闊的發(fā)展平臺。
農(nóng)民住高樓究竟合不合國情？
與以往一些先富起來的農(nóng)村大建二層小樓相比，這場農(nóng)村改造突出的特點是建公寓樓，不少地方出臺政策，新村建設(shè)不準再建二層小樓，樓房最低在四層以上。山東省社科院農(nóng)經(jīng)所所長秦慶武認為，這種看似只是房屋形式的改變，實際上給農(nóng)民生活方式帶來一場革命性變化。過去，富裕農(nóng)民建二層小樓，盡管房屋水平趕上甚至超過城市了，但村民仍是一家一戶單門獨院的格局，整個村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活方式并沒有根本改變。很多村民住在小樓里，院子里仍堆著柴草，養(yǎng)著牲畜，用著傳統(tǒng)的廁所，喝著自己打的井水。而公寓式樓房的建設(shè)，使村民居住集約化，各項基礎(chǔ)設(shè)施必須配套，特別是衛(wèi)生設(shè)備，這就迫使農(nóng)民的生活習(xí)慣特別是衛(wèi)生習(xí)慣向著文明化改變。
村居的樓房化改造節(jié)省了大量土地。據(jù)兗州市測算，通過村莊合并改造，至少可騰出10萬畝原來村莊建設(shè)的土地。徐啟峰認為，我國面臨人多地少的國情，土地資源緊張日益突出，而一些村莊在建設(shè)中土地浪費嚴重，村莊不斷向外擴展，有的甚至占用農(nóng)田，但騰出的舊房子卻不拆除，形成了大量“空心村”“糠心村”。村民集中蓋樓房，能節(jié)約大量土地，符合我國國情。
秦慶武認為，當前我國財政正在大力向農(nóng)村傾斜，但由于村莊分散和建設(shè)缺乏規(guī)劃，大大增加了基礎(chǔ)設(shè)施投資成本。如村村通公路，三個村子都通公路，與三個村合并在一起相比，投資就要相當于三倍。其他的如農(nóng)村通自來水、有線電視、電力設(shè)施等，大筆的資金投入都消耗在通往村莊的路途中，如果村莊集中后，這筆費用將大大節(jié)省。
循序漸進 因地制宜
山東省建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長徐啟峰認為，從目前這些地方的探索上，看到了今后農(nóng)村城市化的希望。農(nóng)村就地改造并不僅限于特別富裕的地區(qū)，也并不是高不可攀。村莊改造對農(nóng)民來說最大的支出是買樓房的費用，據(jù)義堂鎮(zhèn)苑家社區(qū)村民劉慶久介紹，村民們2003年買樓時是每平方米496元，今年漲到580元，這樣一般一戶大約需要6萬元左右，本村村民年均收入在4000元左右，一般家庭都能承受。而目前農(nóng)民蓋五間磚瓦房的費用得五六萬元，而且十幾年后就要翻蓋。徐啟峰認為，蓋樓房在物料采購、工程費用方面具有規(guī)模效應(yīng)，平攤后可降低建設(shè)成本。
另一方面，農(nóng)村的城市化改造也需要一定條件。除了經(jīng)濟水平外，農(nóng)民應(yīng)該大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。義堂鎮(zhèn)木材加工業(yè)發(fā)達，幾乎家家戶戶都在搞，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民比例很少。村里提出蓋樓時，村民容易接受，特別是年輕人都排隊等著買樓。義堂鎮(zhèn)黨委書王永哲認為，村莊合并蓋樓，也是當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展到了這一步，農(nóng)民有了這種潛在需求，但在建設(shè)中，也要分批搞，根據(jù)村民報名情況確定建設(shè)進度，不能一步到位，也絕不能搞強迫命令。(完)
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