十一五環保規劃漸進 環保投融資將多元化

　　記者 史麗

　　7月27日，離完成“十五”規劃還不到6個月，共有412余萬公眾參與《中國公眾對編制國家“十一五”環境規劃意見建議書》完成并公布。這是我國環保領域首次大規模的“政府開門辦規劃”。

　　中華環保聯合會副秘書長汪冬青對《經濟參考報》記者表示，目前這份公眾意見建議書已經上報了國務院，將會考慮把其中的內容吸納到國家“十一五”(2006年至2010年)規劃中。原則上，“十一五”環保規劃的通過，將在明年3月經全國人大常委會審議之后。

　　環保資金投融資渠道多元化

　　在公眾對國家“十一五”環境規劃編制的意見建議書中，專家和民眾一共提出了水污染、大氣污染、加大環保投入等九個方面的意見，其中關于為環境保護投入資金的投融資渠道的多元化更是成為是眾多專家和業內人士所關注的問題。

　　長期以來，環保投入一直由政府財政撥款。而根據專家計算，環保投入至少達到國內生產總值的1.5%，中國的環境才能有所改善。然而中國的環保投入一直在國內生產總值的0.5%左右徘徊，直到1999年才達到1%。

　　“在國家‘十一五’環境規劃中將增加環保投入。而回顧以往的環保投入情況，根據統計，在2001年為1100億元，2002年為1300億元，2003年為1600億元，因此推算十五期間的環保投入規模應該在7000億元至7500億元之間。”國家環保總局規劃財務司司長周建對《經濟參考報》記者說。

　　而關于公眾對國家“十一五”環境規劃意見的調查結果也顯示，公眾支持國家通過經濟手段控制環境污染，推進生態保護。社會公眾和專家均大力支持“十一五”期間加大環境保護的投入，制訂并實施新的環保稅費經濟政策。環保投入應以國家與地方政府為主，采取多元化投資方式。應制訂和實施有利于環境保護的稅費政策。

　　高達96.5%的公眾認為“十一五”期間環保投入占GDP的比率應當繼續提高，有24.7%的公眾認為應大幅提高。高達95%的專家認為，在“十一五”期間環保投入占GDP比重應該在1.5%以上，其中69%的專家認為應在“十五”期末的基礎上再提高0.4至0.7個百分點。

　　“在國家‘十一五’環境規劃中，將在財稅方面有所突破，相關的污染產品稅的品種正在會同財稅部門進行研究，將采用環境稅、環保基金和生態的補償等多種方式。而對提高排污費、排污許可證等方面也將有清晰的描述。”周建說。

　　同時，調查也顯示，98.9%的公眾認為國家應征環境稅，其中有37.8%公眾認為所有人均應交納；有36.8%公眾認為由資源使用者交納；有24.4%公眾認為由資源破壞者交納。90.7%的公眾同意對電子垃圾等污染產品實施收費政策或押金制度。

　　而實際上，從“十五”以來，國家環保總局積極協調國家有關部門，出臺了一批環境經濟政策。目前，全國污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物的收費體系已經初步形成。 環保部門在以往被視為“弱勢”部門，雖然對執行力度方面，有關人士沒有給予記者正面的回答。但一位接近環保總局的人士則認為，在規劃中的一些經濟政策在執行方面還存在難度。比如環境稅的問題，不是一朝一夕的事情，與燃油稅的開征類似，說了很多年，說到現在，但仍然沒有實行。

　　拓寬環境保護投融資渠道

　　“‘十一五’期間將建立以中央和地方財政為主的多元化、多渠道的環保投入體制。這個多元化主要包括，投資主體的多元化，其中包括政府、污染者和以贏利為目的的企業；以及投資渠道的多元化，采用市場機制，包括發行債券和使用金融渠道的銀行貸款等形式。”環保總局的一位人士在接受記者采訪時說。

　　國家開發銀行的一位有關負責人士在接受記者采訪時表示，“國家開發銀行很關注國家‘十一五’環境保護規劃，正在進一步探索新的方式和辦法。目前，我國環保資金的投融資渠道主要是國家財政、民間資金，還有就是金融渠道。金融渠道中包括國有銀行、商業銀行和股份制商業銀行。國家開發銀行作為政策性銀行，以往參與支持了基建和環保設施的建設，以及一些大江、大河的污染治理的重大項目。將來要從對單個項目的支持，將轉變為通過各地環保部門和政府部門的平臺，形成有重點、有層次的總體融資支持。同時，關鍵是要保證環保資金投入形成‘錢能抽得來、用得好、還得上’良性循環。”

　　解決在中國環境投入不足的問題，有關部門也在考慮吸引國際資金。10月，由國家環境保護總局等部門發起的九寨國際環境論壇，就設立了環保投融資戰略議題，主要研究未來5至15年國內外環保投融資需求和重點環境領域投融資分析，論壇希望在環境投融資方面能得亞洲銀行、世界銀行以及各金融組織和機構支持，同時提高環境投融資效益。

　　另外，我國也將引入多元化投資來發展環保產業。專家介紹，我國的環保產業是伴隨著環境保護的發展而逐步發展起來的，至今已有20多年的歷史。上世紀80年代，隨著我國經濟的快速發展，環境污染日益嚴重，污染防治工作得到加強，環保產業得到了進一步發展。進入90年代，隨著環境問題日益突出和環境法律法規的不斷完善及標準的不斷提高，特別是“九五”時期環境保護投入的大幅度增加，環保產業得以較快發展。

　　環境大國同時也帶來了潛在的大市場。去年中國的環保產業收入總額超過2500億元，今年預計達3000億元，5年后將達到5000億元左右。目前的這種發展速度對意圖進軍環保業的投資者和企業來說，是極好的機會。現在已有一些世界著名環保集團如法國威利雅水務、英國泰晤士水務等進入中國市場，在中國設立代表處。

　　“十一五”是我國的生態環境敏感期

　　“我國的環保規劃從七五期間開始編制，而到了九五期間就開始成為經由國務院單獨批準的規劃，而同屬國務院單獨批準的規劃并不多。”國家環保總局副局長王玉慶對記者說。

　　盡管在“十五”期間，我國的環境保護方面取得較大進展，但環境形勢仍然十分嚴峻。有關人士預測，到‘十一五’期間，我國的生態環境將進入敏感期。我國不僅要解決環境污染和生態破壞遺留問題、避免爆發大的污染和生態破壞事故、維持基本的生態環境穩定，而且還要面對經濟社會快速發展所帶來的環境壓力。

　　“我國是環境大國，所謂環境大國，一是就是國家大。二是我國從目前到2050年都將保持在7%至9%左右的經濟高速發展的周期，這將對環境、資源的總量和容量的需求都非常大。例如，我國的二氧化碳的排放量居世界第二位，超出了環境可承載能力的70%。”環保總局的王鳳理司長對記者說。

　　而在5月18日的《財富》全球論壇上，國家環保總局副局長潘岳也曾表示，中國的循環經濟和新能源戰略僅憑政府財力是無法完成的任務，中國將引入市場多元化的投資機制。在推廣循環經濟和新能源的過程中，政府也需要調動起私營部門的積極性。