出口退稅分擔比例調整 外貿大省財政壓力減輕

　　為地方減負

　　8月5日，國家商務部官方網站發布了《國務院關于完善中央與地方出口退稅負擔機制的通知》。

　　《通知》指出，出口退稅新機制在運行中出現了一些新情況和新問題，主要是地方負

擔不均衡，部分地區負擔較重，個別地方甚至限制外購產品出口、限制引進出口型外資項目等。為此，國務院決定，在堅持中央與地方共同負擔出口退稅的前提下完善現有機制，并自2005年1月1日起執行。現將有關問題通知如下:

　　一、調整中央與地方出口退稅分擔比例。國務院批準核定的各地出口退稅基數不變，超基數部分中央與地方按照92.5:7.5的比例共同負擔。

　　二、規范地方出口退稅分擔辦法。各省(區、市)根據實際情況，自行制定省以下出口退稅分擔辦法，但不得將出口退稅負擔分解到鄉鎮和企業；不得采取限制外購產品出口等干預外貿正常發展的措施。所屬市縣出口退稅負擔不均衡等問題，由省級財政統籌解決。

　　三、改進出口退稅退庫方式。出口退稅改由中央統一退庫，相應取消中央對地方的出口退稅基數返還，地方負擔部分年終專項上解。

　　對于國務院決定自今年1月1日起調整中央與地方出口退稅分擔比例，廣東省財政廳廳長劉昆昨天接受本報記者獨家采訪時表示，這一政策調整，是中央政府體恤地方實情、解決地方財政困難的重大舉措，它必將大大減輕地方政府財政支出的壓力，并有力地促進我省的外貿出口，有效拉動我省的經濟增長。

　　為地方減負令各方叫好

　　廣東省財政廳廳長劉昆稱，超基數部分中央與地方按照92.5:7.5的比例共同負擔，地方負擔的比例由25%下調到7.5%，這不是一個小的調整，表明中央政府對地方、特別是對出口大省當前所面臨的困難高度重視，是中央政府充分考慮地方呼聲、體恤地方的具體表現。這一負擔比例的調整，相當于地方財政負擔在此項目上下降了30%。他不無激動地表示，我省將按照中央的部署，好好落實這一新政策，積極協調、做好外貿出口各項相關工作。

　　而國務院發展研究中心對外經濟部副部長隆國強在接受媒體采訪時也表示，最終確定的這個比例，對中央與地方政府而言是個“兩害相權取其輕”的結果，“這對減輕目前出口大省的財政困難，消解在支付出口退稅款額方面中央和地方的矛盾，是很有好處的”。

　　廣東出口退稅壓力較大

　　“出口退稅預計年均增長87.56%，而財政收入預計增長僅為10%左右。”佛山市順德區在出口退稅新機制實行后遭遇的這一尷尬，是外向型經濟發達的廣東所面臨難題的一個縮影。近來，不斷有業內人士向本報記者大倒苦水:去年開始實施的新的出口退稅機制，已經對廣東經濟發展和財政收入造成嚴重影響。

　　上月底，劉昆在向廣東省人大常委會做“上半年預算執行情況的報告”時，透露今年以來廣東外貿出口繼續保持快速增長，相應廣東省出口退稅增長也較快。上半年全省地方庫出口退稅累計完成71.9億元，完成年初預算計劃退稅額143億元的50.28%。不過，全省比上年同期多增加了45.97億元的出口退稅。財政所承擔的壓力之大可想而知。

　　由于廣東出口退稅規模較大，出口退稅額在一般預算收入中所占比重較高，出口退稅的快速增長對廣東收入影響也較大，上半年出口退稅影響全省一般預算收入自然口徑增長率5.76個百分點。其中佛山、中山、揭陽、惠州等市受影響較大，出口退稅對一般預算收入增長率的影響都在10個百分點以上。從各市情況看，有18個市已超過出口退稅基數序時進度，有4個市出口退稅基數已經用完，出口退稅的壓力將在下半年集中反映出來。

　　事實上，新的出口退稅機制在今年1月召開的廣東省十屆人大三次會議上已經成為人大代表討論的焦點。在今年1月廣東省十屆人大三次會議上，代表們在議案中提到，出口退稅新機制在實施過程中遇到的新矛盾和問題，首當其沖的是地方財政的負擔不斷加重。

　　出口大省獲益將較為明顯

　　出口退稅新機制在實踐中遇到的矛盾，是全國幾個出口大省所面臨的共同問題。各地政府以及與出口退稅有關的部門，均從不同層面向國家上級機關遞交過情況匯報，要求及早解決新機制下出現的這一矛盾。可以說，完善出口退稅機制已成多方的共識。

　　據悉，包括廣東省國稅局在內的幾個省級國稅局均先后將關于出口退稅新機制運行中存在的問題及建議報告了國家稅務總局，要求盡快解決這一矛盾。

　　針對出口退稅方面存在的問題，廣東省人大財經委在上月舉行的廣東經濟分析會上表示，出口退稅政策對廣東經濟影響極大，希望各級政府和有關部門高度重視，多做調查研究，針對存在的問題積極向國家有關部門提出完善出口退稅新機制的建議，促進廣東外貿出口的可持續發展。

　　而昨天接受本報記者采訪的有關財稅人員均表示，現在國家把中央與地方負擔的出口退稅比例調整了，而且幅度較大，非常及時，體現了中央政府對地方財政的關心，同時也體現了國家“實事求是”的科學態度。這一政策調整，將大大減輕地方財政的負擔，“出口退稅越大，地方財政支出壓力越大”的矛盾將得到有效緩解。因此，從這一點看，廣東以及其他幾個出口退稅大省，將從此次新政策調整中受益最為明顯。

　　本報記者　朱桂芳