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文/王健
廣東、浙江等省一些企業負責人近日在接受媒體采訪時表示，盡管行業協會在推動行業經濟發展過程中發揮了重要作用，但這些行業協會仍存在職能不到位、功能發揮不全、行為不夠規范等現象，在適應行業經濟發展方面仍存在一定的提升空間。
業內人士認為，我國行業協會整體上處于發育、發展和不斷規范的過渡時期。計劃經濟向市場經濟轉軌過程中相對滯后的思想、法律、政策、體制、管理束縛和制約了行業協會發展，并因此產生了加快發展不堅定、支持發展不到位、規范發展片面化的狀況。行業協會發展存在不容忽視的體制性問題，對經濟建設和體制改革的貢獻和作用沒有充分發揮出來。
——區域間、行業間發展不均衡。目前我國行業協會，特別是自下而上自發成立的行業協會主要集中在非公有制經濟比較發達的地區，欠發達地區行業協會的數量很少，且作用發揮不明顯。同一地區的行業協會發展也存在不均衡現象。
——行業覆蓋面有待拓展。一般行業協會都實行會員制，也就是說一般商會只對行業內加入商會的會員企業負責，對不加入商會的業內企業不負責，也難以負責。不少行業協會會員企業數量不足所在地業內企業總數的一半，有的行業協會甚至會更少。覆蓋率低影響商會的代表性和服務功能的發揮，如無法獲得準確的行業數字，行業自律等措施對非會員企業沒有約束力。
——政府與行業協會的關系需要進一步理順。在廣東、浙江等地，不少行業協會，特別是那些從政府部門轉化而來的行業協會仍具有明顯的行政色彩，由于政府功能過于強大或者職能邊界不清晰，行業協會對政府依賴性較大，難以真正承擔起因政府職能轉變而賦予的職責，有些本應由行業協會承擔的職責也未能真正到位。據了解到，目前市場化較強的行業協會也只是承擔信息服務、溝通會員與政府、支持社會公益事業、調解業內糾紛等職能，而在新產品維權、產品質量監督等方面的職能沒有得到較好履行。
——行業自律尚存較大的拓展空間。溫州一打火機企業老總表示：過去我們一直追求物美價廉，結果造成自身惡性競爭，引起國際反傾銷等貿易摩擦。我們應加強行業自律，團結起來，不要自己打自己，應該走物美價高的路子。
——法律、政策支持的力度不夠。目前，對行業協會的管理和規范，主要依靠《社會團體登記管理條例》，而近幾年行業協會的快速發展，已產生一系列新問題、新情況，亟須從立法層面加以引導和扶持。今年2月，國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》指出要“按照市場化原則，規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，為非公有制經濟營造良好的服務環境”。
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