發(fā)改委將開特別會議 討論成品油價格形成機(jī)制

　　本報記者 于素 發(fā)自北京

　　伸手管還是徹底放？在石油、天然氣的定價問題上，國家發(fā)改委價格司本周末會做個“了結(jié)”。

    事隔半年的特別會議

　　本月13~14日，發(fā)改委價格司將在北京召開特別會議，討論石油(包括原油、成品油)和天然氣的定價機(jī)制改革方案。屆時，除了發(fā)改委的高層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家，國務(wù)院副總理曾培炎也將蒞臨會場。

　　“估計這次會議后，國家對原油、成品油、天然氣的定價機(jī)制改革很快就會有所動作。”一位知情人士透露，很大可能是，發(fā)改委既不徹底放手，也不會像以前一樣管得過多，而是“適當(dāng)調(diào)整，有緊有松”。

　　半年前，曾有消息傳出，石油定價機(jī)制改革會在春節(jié)后有“實質(zhì)性的動作”，然而卻不見下文。據(jù)說，當(dāng)時的改革方向是：以市場定價來取代現(xiàn)在的政府指導(dǎo)定價，政府由價格制定者轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格監(jiān)管者。

　　“改革石油定價機(jī)制應(yīng)該在能源供需關(guān)系不太緊張的時候進(jìn)行為佳。”社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、能源經(jīng)濟(jì)中心主任史丹對本報記者表示。

　　史丹說：“現(xiàn)在很難再找到2000年時的好時機(jī)了。但是能源緊張不會成為改革的阻力，它會促使發(fā)改委把相關(guān)工作做得更細(xì)些，這反倒是件好事。”

    發(fā)改委不能“缺席”定價機(jī)制

　　據(jù)上述知情人士介紹，目前中國的石油定價機(jī)制是各方面都不討好，中石油、中石化和民營企業(yè)、消費者都不滿意，此種現(xiàn)狀還遭到國務(wù)院和發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)問。為此，發(fā)改委價格司曾向石油領(lǐng)域內(nèi)的專家請教：“難道我們真的管得太多？我們是否該徹底撒手不管？”

　　學(xué)者們雖然一致認(rèn)為，現(xiàn)有的成品油價格形成機(jī)制問題很多，改革勢在必行，但他們并不認(rèn)為發(fā)改委在定價領(lǐng)域就應(yīng)該“抽身而退”。

　　“由于成品油是關(guān)系國計民生的特殊商品，其價格形成機(jī)制完全市場化并不一定合適。”石油管理干部學(xué)院的教授韓學(xué)功認(rèn)為，目前我國成品油市場尚未十分成熟，完全依靠分散市場自主地形成價格，勢必存在著一定的盲目性。另外，石油作為戰(zhàn)略性物資，維系著國民經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展，因此，即便石油市場競爭相對充分，價格也不能完全放開，政府在必要時仍可干預(yù)。同時，成品油價格改革“宜穩(wěn)不宜亂”，完全開放確實需要一個過程。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成則堅持：將來市場形成了充分競爭關(guān)系后，石油定價機(jī)制就可脫離政府管制，“自由發(fā)展”。“在石油定價機(jī)制上，國家最終會完全放開，即完全市場化。”

　　韓、董兩人雖在“定價機(jī)制是否徹底放開”上發(fā)生分歧，但他們都認(rèn)為，在目前石油定價機(jī)制改革過程中，發(fā)改委絕不能“缺席”。

    保護(hù)民營企業(yè)？

　　當(dāng)前，民營油企要求成品油流通體制進(jìn)行改革的呼聲日益高漲，無論是在市場準(zhǔn)入條件上，還是在定價機(jī)制、批發(fā)環(huán)節(jié)、油源問題上，民營油企都有很多不滿。

　　韓學(xué)功和董秀成卻都認(rèn)為：“目前的定價機(jī)制，其實是在保護(hù)民營企業(yè)。”一旦發(fā)改委徹底放手定價機(jī)制，市場上成品油的價格可能就會變成天價，因為目前國內(nèi)石油市場處于壟斷階段，兩大石油巨頭一旦形成壟斷價格，民營油企就更難成活。

　　因此，韓學(xué)功認(rèn)為，現(xiàn)有成品油定價機(jī)制存在的問題，并不只是發(fā)改委放不放手就能解決的，而是要通過系統(tǒng)改革才能真正根治。具體問題包括：油價滯后不能及時反映市場變化；國內(nèi)影響成品油供求的因素很多，單一與國際價格接軌，不能真實反映國內(nèi)市場的供求狀況；透明之后的定價機(jī)制，刺激投機(jī)，干擾正常的經(jīng)營和市場秩序等。

　　韓學(xué)功理想中的石油定價機(jī)制應(yīng)該是：將滯后價格變?yōu)檫m時價格，建立與國際市場變動相適應(yīng)，反映國內(nèi)市場供求特征的原油和成品油價格形成機(jī)制，并要有利于保證國內(nèi)石油供應(yīng)穩(wěn)定性。

　　黑龍江省石油協(xié)會會長、哈爾濱市龍慶石油化工貿(mào)易有限公司董事長趙友山特別強(qiáng)調(diào)，新方案中應(yīng)注意避免定價機(jī)制由某一個或者某幾個企業(yè)操控價格的可能。

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