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本報記者王擎
外需增長迅猛內(nèi)需增長乏力
外貿(mào)依賴增長方式令人擔憂
雖然在經(jīng)濟學界，有關(guān)于宏觀經(jīng)濟“通縮”與否的爭論還在延續(xù)著。但“中國經(jīng)濟外需增長迅猛，內(nèi)需增長乏力”已經(jīng)成為共識。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9．5％，超過了大多數(shù)經(jīng)濟機構(gòu)和經(jīng)濟學家的預
期。這一經(jīng)濟增長速度，與2003年和2004年全年的經(jīng)濟增速持平。
“今年上半年與前兩年相比，增長速度雖然相同，但內(nèi)需與外需對經(jīng)濟增長的貢獻率發(fā)生了明顯的結(jié)構(gòu)性變化。”國家信息中心經(jīng)濟預測部范劍平說。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2005年上半年出現(xiàn)貿(mào)易順差396億美元，加上去年同期68億美元的貿(mào)易逆差，一里一外，貨物貿(mào)易順差的增量為464．7億美元，占GDP增幅的比例從－1．0％上升到4．8％。
而北京大學中國經(jīng)濟研究中心宋國青教授的研究顯示，貿(mào)易順差對中國經(jīng)濟增長的貢獻可能還要高于這個數(shù)量。
在日前的“CCER中國經(jīng)濟觀察報告會”上，宋國青說，在季節(jié)因素調(diào)整之后，上半年貿(mào)易順差達到529億美元，而這一順差總額占我國上半年GDP增幅的比例高達6％。是1996年到2005年的最高點。
“這顯示出中國經(jīng)濟增長依賴順差、依賴外需的現(xiàn)象比較嚴重。”宋國青表示。
宋還進一步預測，2005年我國全年貿(mào)易順差將達到1112億美元。
事實上，不僅僅中國經(jīng)濟增長依賴外貿(mào)現(xiàn)象嚴重，中國財政收入的增收也出現(xiàn)了同樣的狀況。
“財政收入現(xiàn)在不僅僅是國內(nèi)的概念，進出口貿(mào)易稅收對財政收入的影響在與日俱增，中國財政正在‘向外貿(mào)依存型轉(zhuǎn)變’。”財政部科學研究所副所長劉尚希對記者說。
7月24日，財政部公布了2005年上半年中國財政預算執(zhí)行情況。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國財政收入完成16392億元，比去年同期增長14．6％。
在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅高達9．5％的情況下，全國財政收入的增幅卻還不及去年同期增幅的一半，而中央財政收入增幅甚至僅為近兩年增幅的1／3。為什么會出現(xiàn)這種情況？
“外貿(mào)進出口稅收的一加一減，是今年財政收入增幅不及去年同期的最重要決定因素。”劉尚希說。
所謂“一加”，是指出口退稅方面退稅額的大幅攀升。上半年，全國出口退稅共完成1503億元，比去年同期多退1044億元，使全國財政收入增幅下降7．3個百分點，其中，中央財政負擔的外貿(mào)出口退稅同比多退785億元，使中央財政收入增幅下降9．3個百分點。
“一減”的主要表現(xiàn)則在于：來自進口環(huán)節(jié)的稅收，已經(jīng)占到中央財政收入接近1／3的水平。而2005年，受一般貿(mào)易進口增幅下降影響，1－6月進口環(huán)節(jié)稅收2487億元，同比僅增長3．5％。
“中國經(jīng)濟對外貿(mào)依存度的日益提高正在加劇財政風險。因為國際經(jīng)濟的變化，國際貿(mào)易的變化，國際市場的變化，都會直接或間接反映到我們國家財政上，這使得財政運行的不確定性越來越大。”劉尚希指出。
財政政策被寄厚望
“假如貿(mào)易順差繼續(xù)大幅增加很難，那么擴大內(nèi)需就成了一件不干就不得了的事。”宋國青的話雖然拗口，但卻耐人尋味。
“當前中國面臨的很多問題需要用財政政策來解決。”劉尚希說。
劉尚希認為，中國經(jīng)濟現(xiàn)階段已處于人均收入超過1000美元的時期，這個時期也是矛盾的凸現(xiàn)期，有很多問題會暴露出來，而這些問題的解決大多要靠財政政策。
在劉尚希眼里，中國現(xiàn)在面對的最大公共風險，就是五大關(guān)系失衡風險：即內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。而這些問題都是長期問題，不是短期能夠解決的。
“如果是從可持續(xù)發(fā)展的角度，從解決公共風險的角度來講，財政政策的內(nèi)含是不一樣的。積極的財政政策屬于宏觀調(diào)控意義上的財政政策，而穩(wěn)健的財政政策實際上已經(jīng)不屬于宏觀調(diào)控意義上的財政政策，是屬于化解公共風險的財政政策，是解決長期問題的公共政策。”劉尚希說。
財政政策對內(nèi)需的拉動作用顯然也被各界寄予了厚望。
“財政體制和財政政策在減免農(nóng)業(yè)稅和增加農(nóng)業(yè)支出上有所動作，在進出口稅收管理方面的靈活性也有所增強，但在關(guān)鍵的所得稅并軌和增值稅轉(zhuǎn)型上沒有什么進展，如果明年不能取得突破，形勢就有可能逆轉(zhuǎn)。”天則經(jīng)濟研究所理事長張曙光表示。
而日前著名經(jīng)濟學家林毅夫提出的“新農(nóng)村建設(shè)運動”，建議用9億農(nóng)民拉動內(nèi)需，顯然也是寄希望于財政的支出政策能夠向農(nóng)村加大轉(zhuǎn)移力度。
在啟動農(nóng)村消費市場上，財政部副部長肖捷的觀點與林毅夫不謀而合。
肖捷在日前撰文指出了財政政策下半年的著力點。
“財政政策將首先繼續(xù)加大支持三農(nóng)的力度，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。”肖捷說。
“其次，要認真落實促進就業(yè)及社會保障的政策。推進收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，完善個人所得稅制度。在深化改革，建立促進經(jīng)濟增長的長效機制方面，將抓緊出臺完善出口退稅負擔機制的辦法。加快推進稅制改革。一是加快推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并立法工作。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，在及時總結(jié)東北地區(qū)部分行業(yè)實行消費型增值稅改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究在全國范圍內(nèi)將企業(yè)新增機器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。三是繼續(xù)研究消費稅調(diào)整工作。調(diào)整酒類、化妝品等商品消費稅稅率，適當擴大對環(huán)境污染和高消費商品征收消費稅的征稅范圍。四是條件具備時開征物業(yè)稅，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)稅費。肖捷說。
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