我國外需增長迅猛內需乏力 財政政策被寄厚望

　　本報記者 王擎

　　外貿依賴增長方式令人擔憂

　　雖然在經濟學界，有關于宏觀經濟“通縮”與否的爭論還在延續著。但“中國經濟外需增長迅猛，內需增長乏力”已經成為共識。

　　國家統計局數據顯示，2005年上半年我國國內生產總值同比增長9.5%，超過了大多數經濟機構和經濟學家的預期。這一經濟增長速度，與2003年和2004年全年的經濟增速持平。

　　“今年上半年與前兩年相比，增長速度雖然相同，但內需與外需對經濟增長的貢獻率發生了明顯的結構性變化�！眹�家信息中心經濟預測部范劍平說。

　　據海關總署統計，2005年上半年出現貿易順差396億美元，加上去年同期68億美元的貿易逆差，一里一外，貨物貿易順差的增量為464.7億美元，占GDP增幅的比例從－1.0%上升到4.8%。

　　而北京大學中國經濟研究中心宋國青教授的研究顯示，貿易順差對中國經濟增長的貢獻可能還要高于這個數量。

　　在日前的“CCER中國經濟觀察報告會”上，宋國青說，在季節因素調整之后，上半年貿易順差達到529億美元，而這一順差總額占我國上半年GDP增幅的比例高達6%。是1996年到2005年的最高點。

　　“這顯示出中國經濟增長依賴順差、依賴外需的現象比較嚴重。”宋國青表示。

　　宋還進一步預測，2005年我國全年貿易順差將達到1112億美元。

　　事實上，不僅僅中國經濟增長依賴外貿現象嚴重，中國財政收入的增收也出現了同樣的狀況。

　　“財政收入現在不僅僅是國內的概念，進出口貿易稅收對財政收入的影響在與日俱增，中國財政正在‘向外貿依存型轉變’。”財政部科學研究所副所長劉尚希對記者說。

　　7月24日，財政部公布了2005年上半年中國財政預算執行情況。數據顯示，上半年全國財政收入完成16392億元，比去年同期增長14.6%。

　　在國內生產總值（GDP）增幅高達9.5%的情況下，全國財政收入的增幅卻還不及去年同期增幅的一半，而中央財政收入增幅甚至僅為近兩年增幅的1/3。為什么會出現這種情況？

　　“外貿進出口稅收的一加一減，是今年財政收入增幅不及去年同期的最重要決定因素�！眲⑸邢Ｕf。

　　所謂“一加”，是指出口退稅方面退稅額的大幅攀升。上半年，全國出口退稅共完成1503億元，比去年同期多退1044億元，使全國財政收入增幅下降7.3個百分點，其中，中央財政負擔的外貿出口退稅同比多退785億元，使中央財政收入增幅下降9.3個百分點。

　　“一減”的主要表現則在于：來自進口環節的稅收，已經占到中央財政收入接近1/3的水平。而2005年，受一般貿易進口增幅下降影響，1－6月進口環節稅收2487億元，同比僅增長3.5%。

　　“中國經濟對外貿依存度的日益提高正在加劇財政風險。因為國際經濟的變化，國際貿易的變化，國際市場的變化，都會直接或間接反映到我們國家財政上，這使得財政運行的不確定性越來越大�！眲⑸邢Ｖ赋觥�

　　財政政策被寄厚望

　　“假如貿易順差繼續大幅增加很難，那么擴大內需就成了一件不干就不得了的事�！彼螄�青的話雖然拗口，但卻耐人尋味。

　　“當前中國面臨的很多問題需要用財政政策來解決。”劉尚希說。

　　劉尚希認為，中國經濟現階段已處于人均收入超過1000美元的時期，這個時期也是矛盾的凸現期，有很多問題會暴露出來，而這些問題的解決大多要靠財政政策。

　　在劉尚希眼里，中國現在面對的最大公共風險，就是五大關系失衡風險：即內外發展不協調、城鄉發展不協調、區域之間發展不協調、人與自然發展不協調、經濟與社會發展不協調。而這些問題都是長期問題，不是短期能夠解決的。

　　“如果是從可持續發展的角度，從解決公共風險的角度來講，財政政策的內含是不一樣的。積極的財政政策屬于宏觀調控意義上的財政政策，而穩健的財政政策實際上已經不屬于宏觀調控意義上的財政政策，是屬于化解公共風險的財政政策，是解決長期問題的公共政策�！眲⑸邢Ｕf。

　　財政政策對內需的拉動作用顯然也被各界寄予了厚望。

　　“財政體制和財政政策在減免農業稅和增加農業支出上有所動作，在進出口稅收管理方面的靈活性也有所增強，但在關鍵的所得稅并軌和增值稅轉型上沒有什么進展，如果明年不能取得突破，形勢就有可能逆轉�！碧靹t經濟研究所理事長張曙光表示。

　　而日前著名經濟學家林毅夫提出的“新農村建設運動”，建議用9億農民拉動內需，顯然也是寄希望于財政的支出政策能夠向農村加大轉移力度。

　　在啟動農村消費市場上，財政部副部長肖捷的觀點與林毅夫不謀而合。

　　肖捷在日前撰文指出了財政政策下半年的著力點。

　　“財政政策將首先繼續加大支持三農的力度，促進糧食增產和農民增收�！毙そ菡f。

　　“其次，要認真落實促進就業及社會保障的政策。推進收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序，完善個人所得稅制度。在深化改革，建立促進經濟增長的長效機制方面，將抓緊出臺完善出口退稅負擔機制的辦法。加快推進稅制改革。一是加快推進內外資企業所得稅合并立法工作。二是加快增值稅轉型改革，在及時總結東北地區部分行業實行消費型增值稅改革試點經驗的基礎上，研究在全國范圍內將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。三是繼續研究消費稅調整工作。調整酒類、化妝品等商品消費稅稅率，適當擴大對環境污染和高消費商品征收消費稅的征稅范圍。四是條件具備時開征物業稅，規范城鎮建設和房地產領域相關稅費。肖捷說。