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本報記者 姚峰 上海報道
期待已久的輸配電價改革終于有了實(shí)質(zhì)性動作。
日前，國家電監(jiān)會正式頒布《輸配電成本核算辦法試行》(以下簡稱《辦法》)，并定于2006年1月1日起正式施行。
《辦法》特別指出，為真實(shí)、完整地反映輸配電成本構(gòu)成信息，要求電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)分業(yè)務(wù)核算，并且強(qiáng)調(diào)要“合理劃分輸配電業(yè)務(wù)成本與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的其他業(yè)務(wù)成本之間的界限”。
無疑，這是給電網(wǎng)企業(yè)戴上了一個“緊箍圈”，更可能會讓電網(wǎng)企業(yè)欲借輸配電價扭轉(zhuǎn)經(jīng)營壓力的希望就此落空。
監(jiān)管難度大
國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部價格監(jiān)管處一位人士對記者表示，輸配電價改革的基本方向是由政府監(jiān)管，獨(dú)立定價，并制定與電價監(jiān)管相適應(yīng)的輸配電成本規(guī)則。輸配電價確定的原則是：合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，堅持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)效率提高。
之前，發(fā)改委曾經(jīng)安排華東地區(qū)開展輸配電價和銷售電價改革的試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。華東電網(wǎng)公司的一位人士向記者坦承，準(zhǔn)備工作存在著不少的難點(diǎn)。
他認(rèn)為，以前輸配電價是沒有獨(dú)立的，現(xiàn)在忽然要獨(dú)立，整個的工作能不能順利地轉(zhuǎn)軌，這是一個問題。
另外，作為政府來講，電網(wǎng)公司這一塊的核心業(yè)務(wù)按照國際慣例是應(yīng)該被監(jiān)管的，政府能不能順利兼顧公平和效率，實(shí)現(xiàn)它的監(jiān)管義務(wù)，也是一個大的挑戰(zhàn)。
從國際上來看，政府對壟斷行業(yè)的管制，主要分為兩大類，要么純粹以成本為基礎(chǔ)，要么是以效率為主。而顯然，后者是更優(yōu)的選擇。所以，“發(fā)改委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)希望華東電網(wǎng)要將單純以成本加利潤的方式轉(zhuǎn)移到以效率為主的監(jiān)管方式”。
但他坦言，在目前的環(huán)境下，電網(wǎng)并沒有形成效率優(yōu)先的激勵機(jī)制。所以向以效率為主的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變也就困難重重，只能采取成本加利潤的監(jiān)管方式。
這種監(jiān)管的模式的弊端顯而易見，該人士坦承，“說句老實(shí)話，由于信息的不對稱，政府很難測算，所以也就理論上說說而已，純粹的成本管制是很難做到的。”
光大證券的研究員張偉杰對此也抱有同樣的擔(dān)憂：“輸配電價管理辦法的指導(dǎo)意義不大因?yàn)橥獠咳耸侩y以知悉電網(wǎng)公司的成本及費(fèi)用電網(wǎng)公司的操作空間較大。”
華東電網(wǎng)的這位人士并不諱言電網(wǎng)運(yùn)行中的“跑冒滴漏”，他說：“我們雖然可以因?yàn)槟銢]有證據(jù)，讓你不要這么說，但大家肯定都會這么想。問題的關(guān)鍵是電網(wǎng)公司有沒有形成一種提高效率的激勵機(jī)制。”
他建議，電網(wǎng)公司作為企業(yè)，目標(biāo)之一就是要追求高額利潤，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕企業(yè)的不當(dāng)?shù)美髽I(yè)以降低成本、加強(qiáng)管理來提高利潤。
他個人認(rèn)為，“在確定成本的前提下，再增加的利潤應(yīng)該三方共取，用戶可以得益、政府通過稅收得益，而電網(wǎng)公司同樣也應(yīng)該得益，否則電網(wǎng)沒有動力降低成本。”
電網(wǎng)更添壓力
事實(shí)上，廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)的盈利能力已大不如前。2003年，國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)回報率和銷售利潤率分別為0.49%和1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)電公司的7.1%和18.9%，也低于全國工業(yè)的平均水平。據(jù)國家電網(wǎng)公司2004年工作會議透露的數(shù)據(jù)，國家電網(wǎng)公司2003年的凈資產(chǎn)收益率也僅為0.7%。
除了盈利能力的不足，電網(wǎng)還面臨著巨大的建設(shè)資金缺口。根據(jù)國家“十五”和“十一五”期間的電源建設(shè)投資規(guī)劃，電網(wǎng)配套投資將分別高達(dá)5800億元和9000億元左右。其中，國家電網(wǎng)公司的投資分別為4700億元和7200億元，相應(yīng)的資本金需要940億元和1440億元。僅靠電網(wǎng)公司自身積累，顯然不能滿足巨大的電網(wǎng)投資需求。
來自電網(wǎng)公司的觀點(diǎn)還認(rèn)為，造成電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)狀況不佳的原因很多，農(nóng)網(wǎng)改造的政策性虧損、拖欠電費(fèi)與經(jīng)營粗放、管理松弛都是重要原因，但關(guān)鍵還在于輸配電價的不合理，導(dǎo)致電網(wǎng)投資回報率過低。
安徽省電力協(xié)會秘書長張松長表示，輸配電價改革應(yīng)充分考慮到電網(wǎng)迫切需要建設(shè)，歷史欠賬多等客觀實(shí)際。現(xiàn)在，輸配電網(wǎng)籌資渠道缺乏，加上近幾年城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)主要靠舉債實(shí)施，電網(wǎng)公司的資產(chǎn)負(fù)債率已很高，將無法承擔(dān)電網(wǎng)企業(yè)自身的籌資建設(shè)。
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