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本報(bào)記者 汪生科 范利祥 上海報(bào)道
7月27日，當(dāng)陳良宇、韓正率領(lǐng)的上�？疾靾F(tuán)離開(kāi)成都的時(shí)候，成都正在舉辦第二屆“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”，整個(gè)泛珠三角簽下了4535億元的項(xiàng)目合同。
然而，千里之外的上海，一位市發(fā)改委官員心里卻蕩起了層層漣漪�！拔颐刻於家�
開(kāi)GOOGLE搜索泛珠三角的消息�！�
泛珠的合作開(kāi)展得如火如荼，而作為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的發(fā)展龍頭，在即將確定“十一五”規(guī)劃前夕，上海的文章該怎么做？
“上海要做好兩篇文章”
這是繼去年8月份，上海市市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)考察湖北、重慶、陜西、新疆之后，上海市高層再次西行。
今年7月中，上海市委全會(huì)一開(kāi)過(guò)，上海市委書(shū)記陳良宇、市長(zhǎng)韓正再次率領(lǐng)四套班子成員，開(kāi)拔甘肅、青海、西藏、四川四省。按照官方說(shuō)法，上海重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察“城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)”，并看望上海部分援藏干部和志愿者。
兩度西行，均耐人尋味。前一次是在胡錦濤總書(shū)記視察上海之后。正是這次之行，上海市官方完善了“三服務(wù)”概念，即“服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)”——而此前，“長(zhǎng)江流域”并沒(méi)有明確提出。
這一次則是在上海制定“十一五”規(guī)劃前夕。其間，作為中央政治局委員的陳良宇，還赴京參加了政治局會(huì)議，會(huì)議的主要議題就是如何制定“十一五”規(guī)劃。
記者留意到，代表團(tuán)回滬之后，上海市委機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》即刊登評(píng)論員文章《抓住重中之重，繪好宏觀藍(lán)圖》。文章指出，上�！笆晃濉币�(guī)劃，有六大重中之重。
首先是，“全面落實(shí)中央對(duì)上海工作提出的新要求，特別是胡錦濤同志關(guān)于上海要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面全面走在全國(guó)前列的要求，在規(guī)劃中突出體現(xiàn)中央的新要求”；緊居其后的是，“要站在全國(guó)發(fā)展大局下規(guī)劃上海未來(lái)發(fā)展，與全國(guó)發(fā)展進(jìn)一步相銜接，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市功能，為全國(guó)發(fā)展多作貢獻(xiàn)”。
這也是上海人耳熟能詳?shù)囊痪湓�，即要做好兩篇文章，一篇是“加快自身發(fā)展”；另一篇是“服務(wù)全國(guó)”。
“服務(wù)全國(guó)”在上海的未來(lái)五年將被置入重中之重的位置。至此，上海“十一五”規(guī)劃主題塵埃落定。
長(zhǎng)三角抱團(tuán)發(fā)展
“服務(wù)全國(guó)”在上海不是個(gè)新問(wèn)題，多年以前上海就對(duì)口支援全國(guó)八大省市�，F(xiàn)今之所以被抬高到上海的戰(zhàn)略高度，是在2004年胡錦濤總書(shū)記視察上海之后。
去年胡錦濤總書(shū)記的上海之行，主要強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是上海服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題，一個(gè)是服務(wù)全國(guó)的問(wèn)題。
這兩年在上海與長(zhǎng)三角城市的合作和競(jìng)爭(zhēng)中，就曾發(fā)生過(guò)一些摩擦。
比如，“173計(jì)劃”問(wèn)題。2003年4月，上海市在原嘉定、松江、青浦的三個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，確定共計(jì)173平方公里作為試點(diǎn)園區(qū)，實(shí)行不同于園區(qū)外的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入。
在上海看來(lái)，因?yàn)榻紖^(qū)跟市區(qū)還存在巨大落差，制造業(yè)往郊區(qū)轉(zhuǎn)移。而周邊省市，則疑惑上海是建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”，還是“五個(gè)中心”(加上制造業(yè)中心)？
還有洋山港問(wèn)題。浙江寧波認(rèn)為，寧波港本來(lái)就是天然深水港，自身吃不飽，上海還花巨資建設(shè)洋山港。
虹橋機(jī)場(chǎng)東遷也是一例。2003年10月27日起，原在上海虹橋機(jī)場(chǎng)起降的國(guó)際和港澳航班、部分國(guó)內(nèi)航班全部移至浦東機(jī)場(chǎng)起降。
虹橋機(jī)場(chǎng)東遷，在上�？磥�(lái)，是配合上海洋山港組合、上海經(jīng)濟(jì)重心向東轉(zhuǎn)移需要。但是從江蘇蘇州等城市來(lái)看，卻擔(dān)心給他們的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)打擊——由于虹橋機(jī)場(chǎng)跟蘇州比鄰，此前一直成為蘇州等城市招商引資的一大優(yōu)勢(shì)。
而在中央看來(lái)，更多的是希望長(zhǎng)三角抱團(tuán)求發(fā)展，整體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出：全國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)當(dāng)按照“全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略布局。東部的加快發(fā)展，與西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是一個(gè)整體戰(zhàn)略部署。
上海是整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中的一部分。中央顯然希望上海建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略與推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等其他國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
“這次中央把首個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)給了浦東，可能也是想讓上海進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)。”上述政府決策智囊專家說(shuō)。
“如何服務(wù)全國(guó)”
顯然，“服務(wù)全國(guó)”的上海要真正走向深入。
2004年初，上海市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布“新15條”(即《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)加強(qiáng)上海國(guó)內(nèi)外交流工作指導(dǎo)意見(jiàn)》)，把融入全國(guó)、服務(wù)全國(guó)作為上海建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
但是，如何服務(wù)全國(guó)，在上海卻僅僅是點(diǎn)了題，還沒(méi)有破題。
上海市發(fā)改委綜合經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)閻加林，正在進(jìn)行上海市決策咨詢委員會(huì)和政府研究中心委托的“上海如何服務(wù)全國(guó)”的課題。
但是他研究下來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)在服務(wù)全國(guó)上存在兩個(gè)“悖論”。
悖論之一：服務(wù)全國(guó)的主體，一般來(lái)說(shuō)是企業(yè)，但是，上海拿什么來(lái)服務(wù)全國(guó)？
以長(zhǎng)三角為例，江浙很多產(chǎn)業(yè)跳開(kāi)上海直接接軌國(guó)際，例如蘇州微電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與上海就處在一個(gè)水平線上。“以前說(shuō)‘借梯登高’，這個(gè)‘梯’現(xiàn)在不那么重要了�！� 閻加林說(shuō)。
江浙兩省，希望上海的制造業(yè)能轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)�，希望在上海市政府干預(yù)下，有大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的整體搬遷。例如江蘇南通，就希望上海的造船業(yè)能夠整體搬遷過(guò)去。
與這種要求相呼應(yīng)，上海最近也加快了制造業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。例如上海汽車(chē)集團(tuán)，上汽已經(jīng)在全國(guó)布下了六大產(chǎn)業(yè)基地，降低制造業(yè)成本。但是，此中的悖論在于，企業(yè)行為并不受政府意志支配。例如南京汽車(chē)集團(tuán)，上汽有意跟南汽整合，但南汽傾向與長(zhǎng)春一汽合作。
據(jù)閻加林透露，“十一五”期間，上海二三產(chǎn)業(yè)并重、兩個(gè)優(yōu)先(優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè))的產(chǎn)業(yè)政策不會(huì)變。上海將由工業(yè)化后期步入后工業(yè)期。 “不過(guò)，上海的軀體主要放在長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域，上海總裝、集成。”在他看來(lái)，這是一種新的“前店后廠”形式。
制造業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)化程度較高，上海走出去比較容易，但是服務(wù)業(yè)卻難些。
上海市發(fā)改委綜合經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任郭根榮，進(jìn)行了三年時(shí)間的服務(wù)業(yè)發(fā)展的專題研究。
郭認(rèn)為，當(dāng)前有四個(gè)障礙限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展：部門(mén)壟斷(如電信)、行政壁壘(如醫(yī)療，因?yàn)檎醒a(bǔ)貼在里面)、地區(qū)封鎖(如餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)、娛樂(lè)等)、中央政府管制(如金融)。
不過(guò)也有論者認(rèn)為，上海在制造業(yè)上一直是強(qiáng)項(xiàng)，新形勢(shì)下，服務(wù)業(yè)如何發(fā)展，還在探索。
歸納起來(lái)說(shuō)，如何做好服務(wù)全國(guó)這篇文章，上海正在努力思考。
有突破的地方在于，在“服務(wù)全國(guó)”上面，上海把純粹的政府轉(zhuǎn)移支付行為與市場(chǎng)化的手段區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓政府管的歸政府，市場(chǎng)主導(dǎo)的歸市場(chǎng)。
“以前，服務(wù)全國(guó)不是市場(chǎng)化，是政府單方面的付出，是盡義務(wù)，不敢講‘利’�，F(xiàn)在則講義利結(jié)合�！遍惣恿终f(shuō)。
因此，今后上�！胺⻊�(wù)全國(guó)”，可能把外地所需、上海所能和上海所得結(jié)合起來(lái)。
由此，也有理由認(rèn)為，上海服務(wù)全國(guó)即將破題——因?yàn)橹挥袕?qiáng)調(diào)上海所得(做強(qiáng)自身發(fā)展)，才能制度化地滿足外地所需(做實(shí)服務(wù)全國(guó))，換句話說(shuō)，“服務(wù)全國(guó)”是為了上海更好地自身發(fā)展。
這也許闡釋了上海市委書(shū)記陳良宇在制定十一五規(guī)劃的前夕，前往西藏等地的“登高望遠(yuǎn)”(陳良宇在西藏時(shí)之語(yǔ))之意。
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