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陳亮 來源：中國經(jīng)營報
近日，國家發(fā)改委、國土資源部、水利部和國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)文，清理出一批不具備核準條件、不能納入近期電力規(guī)劃的違規(guī)項目。
據(jù)悉，這第一批叫停的項目涉及內(nèi)蒙古、河南、河北、山東、江蘇、安徽、廣東、貴
州、寧夏等9省區(qū)的32個項目，裝機容量總計為1711.4萬千瓦，累計投資約200億元。
四部委公告顯示，這些違規(guī)項目在環(huán)保方面都存在不同程度的違規(guī)現(xiàn)象，不符合產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)有關規(guī)定，經(jīng)專家論證評議后，這批項目被停止建設。
專家表示，國家四部委公告，正是選在全國電荒泛濫之時。在此時叫停違規(guī)電站項目，更可見主管部門鞏固宏觀調控的決心之堅決。
河南、內(nèi)蒙古為什么成為違規(guī)“重災區(qū)”
在這32個項目中，河南、內(nèi)蒙古分別以11個項目和10個項目成為“重災區(qū)”。
專家分析，內(nèi)蒙古和河南是產(chǎn)煤大省，兩省都缺水，所以它們都積極發(fā)展火電項目。但火電較水電污染嚴重，更容易在環(huán)保方面被叫停。
從此次被叫停的項目中，還能看出一個特點，就是“河南、內(nèi)蒙古等地上的項目實在太多了”。中國能源網(wǎng)CEO韓曉平指出，信息不對稱的原因和地方供電緊缺的現(xiàn)實壓力，使得地方政府“不太理性”地批了許多小項目，國家相關部門一檢查，就會出現(xiàn)“環(huán)評不合格”、“審批手續(xù)不全”等諸多問題。
“這些項目必須要先殺一殺，否則電廠建了煤的運輸怎么辦？輸電走廊怎么解決？鐵路運輸如何保證？當?shù)丨h(huán)境怎么保護？銀行貸款何時歸還？這些都是一系列問題。”韓曉平說。
公告指出，被叫停的這一批項目，沒有執(zhí)行國家用地、環(huán)保、取水、水土保持等方面的規(guī)定，存有布局不合理、中水水量不足、缺水地區(qū)取用地下水等諸多問題。根據(jù)《國務院批準國家發(fā)展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》(即國務院32號文)和國務院辦公廳《關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》(即國務院8號文)的有關規(guī)定，這些違規(guī)項目必須立即停止建設，并停止項目各項前期工作。
而對于項目叫停的責任承擔，國家也并不是沒有考慮：“項目停建發(fā)生的各項損失均由越權審批單位和有關企業(yè)負責。”
但這是一個不輕的后果。據(jù)悉，總計為1711.4萬千瓦的32個電站項目若建成，按照每千瓦5000元的造價計算，投資規(guī)模將高達855億元。而這些項目中，多數(shù)已經(jīng)開始施工或者前期工作基本完成，即使按照發(fā)電企業(yè)20%的資本金計算，違規(guī)電廠投資中，來自銀行的資金將達到684億元。
叫停的原因
在這32個項目中，有一些是裝機容量在13.5萬千瓦以下的小火電機組，這一類的機組多數(shù)是為電解鋁等高耗能行業(yè)進行熱電聯(lián)產(chǎn)而建設，叫停的原因在于不符合產(chǎn)業(yè)政策。但其中占更大分量的是臨界或超臨界的大型機組，而項目業(yè)主不僅有貴州金元一類的電力職工持股企業(yè)，也有大唐電力之類的五大發(fā)電集團。
在此次被叫停的32個項目中，大唐國際有兩個，一個是內(nèi)蒙古多倫電廠，另一個就是河北王灘電廠3、4號機組。大唐國際副總經(jīng)理楊紅鳴告訴記者，這兩個項目都通過了審批，但都沒有開工，所以影響不大。之所以被叫停，是因為“規(guī)劃不合理”：“河北王灘電廠3、4號機組規(guī)劃的裝機容量是60萬千瓦，而國家希望上100萬千瓦。”
楊紅鳴表示，他們接下來就要做100萬千瓦的申報工作，“國家什么時候排，我們就什么時候進。”
據(jù)記者了解，有相當一些企業(yè)準備在地方的支持下，與國家玩“捉迷藏”的游戲。歇一段時間，等風頭過去了再偷偷建設。
聯(lián)合國工發(fā)組織國際小水電中心主任童建棟指出，國家重點清查“四無”電力項目，和此次叫停32個違規(guī)電站，是向外界發(fā)出了一個明確的信號：國家已經(jīng)有了一個很清晰的產(chǎn)業(yè)政策，任何不符合需要和不符合條件的項目都將被毫不留情地叫停。“這些項目可能還會復工，但都必須經(jīng)過嚴格而周密的論證。”
“四堂會審”意在鞏固調控效果
按照現(xiàn)在的規(guī)定，國家發(fā)改委、國土資源部、水利部和國家環(huán)保總局四部委在對企業(yè)審批時都有“一票否決”權。以前是發(fā)改委一個部門說了算，今后是四個部委“重新審查”，一起說了才算。權威人士透露，這32個項目只是第一批，以后還會有一半的電站項目將被砍掉。
所以，有專家認為此次發(fā)改委38號文(即這次的聯(lián)合公告)，是以前國務院32號文和8號文的一個延續(xù)；這次叫停的決心，更是對國家宏觀調控的一個鞏固。回顧國家處理電站項目無序建設問題的系列步驟，正與宏觀調控政策發(fā)揮威力的過程相一致。
去年7月19日，《投資體制改革決定》發(fā)布，之后電力項目核準制具體辦法出臺；11月24日，發(fā)改委為鞏固和擴大宏觀調控成果，指出必須采取措施盡快制止當前出現(xiàn)的大規(guī)模違規(guī)建設電站的勢頭；12月10日，國家環(huán)保總局緊急叫停30個違規(guī)電站項目。
到今年2月22日，國務院辦公廳發(fā)出《關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》，明確提出要采取綜合措施制止和防范違規(guī)電站建設；3月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求各地區(qū)、各有關部門和單位要認真清理違規(guī)項目，堅決制止電力無序建設現(xiàn)象。3月8日前后，趕在兩會期間出臺的國務院8號文件，“特例放行”32號文限制的七成違規(guī)電站項目。3月10日，環(huán)保總局副局長潘岳表示，下一步將重點深入清查焦炭等七大行業(yè)，原先集中清理的電力行業(yè)卻不在其中。經(jīng)過4個多月后的現(xiàn)在，環(huán)保總局聯(lián)合其他部門再度出手。
在接受記者采訪時，國家發(fā)改委的官員肯定地表示，國家一直重視電力建設的有序發(fā)展問題，并且毫不放松，屢出實招，及至今日要求“立即停止建設”，確實是想把電力工業(yè)引向一條更加健康、持續(xù)的發(fā)展之路。
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