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7月25日，“第二屆泛珠三角區域合作與發展論壇”在四川成都如期舉行。各界名流云集的盛況超過了以往的區域性經濟論壇。此次論壇制定了2020年前的發展規劃，泛珠三角合作規劃也將被列入正在編制的國家“十一五”規劃。在此過程中，廣東省掀起了一場由觀念到行動的震蕩波。
廣東力推“泛珠”合作 粵港合作升級為“9+2”模式
★《中國經濟周刊》見習記者陳婧/廣州報道
7月下旬的暴雨沒有澆滅縈繞在成都盆地的悶熱空氣，“第二屆泛珠三角區域與發展論壇”的召開，吸引了全國各地的參與者，令有“第四城”之稱的成都更是升溫。
除了閩、贛、湘、粵、桂、瓊、川、黔、滇九省(區)省長(主席)，香港特別行政區行政長官曾蔭權、澳門特別行政區行政長官何厚鏵蒞臨之外，國家發改委、鐵道部、商務部等7個國家部委的重要官員罕見地集體出現在一個區域性的經濟論壇上。隨行官員、工作人員、企業家和新聞記者們數以千計，以致會場通道一度受阻。“這是一個積極的信號。說明各方對‘泛珠’合作的需要已經很迫切了。”一位出席官員如此評價。
“9+2”戰略合作目標
根據《泛珠江三角洲地區信息化合作規劃(送審稿)》，所謂“泛珠三角區域”包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省區和香港、澳門兩個特別行政區(簡稱“9+2”)。區域國土面積約200萬平方公里，人口4.5億，GDP約6萬億元，分別約占全國1/5、1/3和1/3強，“泛珠”已經成為我國社會經濟發展最具活力的區域之一。
11位政要大員同時轉動手中的金鑰匙啟動了第二屆“泛珠”論壇的車輪，也啟動了“泛珠”合作的加速器。據《中國經濟周刊》了解，論壇會議審議通過《泛珠三角區域合作“十一五”規劃綱要》、《務實推進泛珠三角區域合作近期工作意見》并舉行了“利用資本市場”論壇、“發展現代物流”論壇、“保護知識產權”論壇三個專題論壇。
《泛珠三角區域合作“十一五”規劃綱要》中明確了經濟合作的重點集中在基礎設施、產業與投資、商務與貿易、旅游、農業、勞務、科教文化、信息化、環境保護、衛生防疫等十個方面的交流與合作，并對于建立“泛珠”區域綜合交通體系、加強地區信息化合作、科技合作、能源合作利用與建立環境保護的合作機制等五個專項規劃做了濃墨重彩的突出。
按照規劃，“十一五”期間，“泛珠”合作的戰略目標分兩階段：從2005年到2010年，以《泛珠三角區域合作框架協議》十個領域和重點項目的合作建設為基礎，打造“泛珠三角”區域合作品牌；從2011到2020年，通過市場配置實現區域產業協作發展，建立開放競爭的要素和商品市場體系，形成東中西部互聯互動的協調發展格局，不斷提升本區域與東盟的交流水平。
四川常務副省長蔣巨峰認為，與第一屆相比，這屆論壇對“泛珠”區域合作的意義、思路、舉措等有了更加清晰、更加深刻的認識，形成了以人為本重在富民、互利互惠共同發展、政府引導企業主體、形成合力擴大開放、密切合作務實推進等五個方面的共識、明確了合作重點，也細化了合作框架。
有觀察家認為：“此次論壇表明‘泛珠’合作成為11省區意志，并駛入快車道。”
廣東一呼 各方響應
據了解，“泛珠”的雛形源自廣東省委書記張德江在2003年的一次批示：“積極推動與周邊省區和珠江流域各省區的經濟合作，構筑一個優勢互補、資源共享、市場廣闊、充滿活力的區域經濟體系。”在2003年廣東經濟發展國際咨詢會上，張德江明確了“泛珠”的基本意義：“我們正在謀劃由廣東、香港、澳門以及廣東周邊的8個省(區)組成的‘泛珠江三角洲’，我認為這是更具潛力的大事。”
從珠三角到泛珠三角，廣東是“泛珠”合作的發起者和呼吁者。中山大學嶺南學院副教授關智生對《中國經濟周刊》說：“因為廣東珠三角逐漸成為新的制造業中心，在這個過程中出現了廣東珠三角地區和周邊地區關系的問題。有競爭模式，也有合作模式。一方面通過和周邊地區的聯合可以使得全球化的分布和定位更加合理；另一方面增加珠三角腹地的深度，實現與長三角與環渤海經濟區的互動，同時加強粵港澳合作的基礎。”
2003年8月8日，九省(區)計委主任聚首廣州；10月11日，泛珠三角信息產業廳局長舉行聯會；11月11日，泛珠三角區域創新合作第二次會議召開；2004年6月1日，第一屆泛珠論壇在廣州舉行，11個省區領導締結“9+2”合作框架……“泛珠”區域合作的腳步一步步邁進，其進程效率以月計算。
廣東省省長黃華華認為“泛珠三角區的建立，實際上就是沿珠江流域的省份合作，共同發展。泛珠三角地區互補性很強，廣東有的它們沒有，廣東沒有的它們有，再加上香港和澳門，呈現出了整體的互補性。”
廣東對“泛珠”區域合作的強勢推動，在全省上下掀起了一場由觀念到行動的震蕩波。一些地市開始重新審視自身優勢和定位，以自己的方式融入到“泛珠”合作的大潮中。以湛江為例，“在珠三角區域中，湛江屬于邊緣地帶；在泛珠三角區域中，湛江則處于中心位置。把區位和資源優勢充分發揮好了，湛江就能在泛珠三角區域發展中搶占先機。”湛江市委書記鄧維龍這樣說。湛江還在此次論壇上舉行專場推介會，對“湛江——大西南的出海黃金通道”進行集中展示。另外，有數字表明，截至2004年底，粵企在黔投資額已超過500億元人民幣，其中逾百億元的民間資本涉足煤、電、礦產等能源領域，成為貴州省引進外資中最大的投資群體。同時，廣東企業也將觸角伸到海南省，2000年至2003年，投資海南的粵企有38家，完成投資3.5億元。而在2004年，通過廣東經貿考察團赴瓊項目對接和參加首屆泛珠洽談會，就達成合作意向71項，金額達到182.99億元。
中山大學嶺南學院博士生導師鄒建華教授接受《中國經濟周刊》采訪時認為：“在‘泛珠’合作的框架下，內陸各省的自然資源和勞動力，珠三角的資金、技術和產品，香港發達的服務業使得經濟體從過去的單一零散成為有機整體。從范圍上講，‘9+2’比單純粵港經濟合作更有利于合作各方。”
中國香港(地區)商會廣東會長杜源申對《中國經濟周刊》表示：“香港有多年的服務業經驗。一個是金融服務、一個是地產咨詢服務。內地企業在香港的金融市場比較大。隨著泛珠三角合作開展起來，香港服務業有了更大的用武之地，近年新增的會員，很大部分都是做服務業的。”
入編國家“十一五”規劃
“9+2”各省區推動“泛珠”合作可謂不遺余力。廣東省發改委成立了“廣東省推進泛珠三角區域合作與協調領導小組辦公室”，直接處理“泛珠”合作的規劃擬定與協調工作。但是由于尚未成為國家意志的一部分，因此在國家發改委并沒有對應的管理部門。“我們一直在做工作,爭取進入國家的十一五規劃”，廣東省發改委的一名工作人員告訴《中國經濟周刊》。
對于中國最大的區域性經濟合作，政府高層有著怎樣的安排？
在此次“泛珠”論壇上，國務委員兼國務院秘書長華建敏稱，泛珠三角合作規劃將被列入正在編制的國家“十一五”規劃中。據《中國經濟周刊》了解，此次論壇的重要文件中，國家發展改革委能源研究所擬定的《泛珠三角區域能源合作“十一五”專項規劃(征求意見稿)》與《泛珠三角區域科技創新合作“十一五”專項規劃》編制小組編制的《泛珠三角區域科技創新合作“十一五”專項規劃(報批稿)》將成為進入國家“十一五”計劃的“泛珠”合作規劃。
而關于“泛珠”合作構想能否作為整體上升為國家意志的問題，關智生對《中國經濟周刊》分析：“現代工業競爭最終表現為城市的競爭。如何建立更有效的城市群和城市分工網絡是未來可能的發展趨勢。但是過程卻很漫長。‘9+2’框架涉及到中國對西部開發、中部崛起、以及西南與東南亞自由貿易區的構想問題。在這一框架尚未成熟之前，每一個省區的發展合作伙伴的選擇都存在變數，也可能存在一些分散的傾向。”
鄒建華則認為：“泛珠合作要上升為國家意志并非不可能，因為其符合廣東、港澳與內地八省(區)的利益，也不違背國家的根本利益。國家應當給予更多的引導、規范和制衡。但是有一點可以預期，一旦泛珠合作成功走向國家意志，勢必會聯動長三角、環渤海經濟圈以及東北的經濟融合，即中國大區域合作的時代就會到來。”
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