把環(huán)境容量當(dāng)作商品 試水排污權(quán)交易

　　新華社記者 柴驥程 傅丕毅 孫彬

　　●浙江的杭嘉湖平原和江蘇的蘇錫常平原，河網(wǎng)密布、雨量充沛，是名副其實(shí)的“江南水鄉(xiāng)”。然而，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的“引擎”之一，這一地區(qū)的工業(yè)污水排放量逐年增加，江南水鄉(xiāng)“花容”失色，陷入“水質(zhì)性缺水”的困境———江南水鄉(xiāng)不缺水，缺的只是好水

　　●值得欣慰的是，蘇浙兩省政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性。他們?cè)诮邮苡浾卟稍L時(shí)均表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是遏制污染繼續(xù)加重的惟一途徑。控制污水排放總量，既是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的前提，也是目的

　　為了控制污染、保護(hù)環(huán)境，使江南水鄉(xiāng)重現(xiàn)“春來江水綠如藍(lán)”的美景，蘇浙兩省在全國率先試行污染物排放總量控制和排污權(quán)有償使用和交易制度，確定了環(huán)境資源有償使用的原則，但是，當(dāng)環(huán)境容量成為一種特殊商品時(shí)，相關(guān)政策不配套帶來的諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也顯現(xiàn)出來。

　　用市場(chǎng)化手段糾正“市場(chǎng)失靈”

　　來自浙江省環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，這個(gè)省近年來每年排放的工業(yè)廢水達(dá)16億噸左右。按照目前的污染物排放水平計(jì)算，每創(chuàng)造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水，在GDP年均增長9%的情況下，到2010年浙江省廢水的排放量將是目前的2倍，生態(tài)環(huán)境將難以承受。

　　長江水利委員會(huì)發(fā)布的2003年度《長江流域水資源公報(bào)》表明，長江流域湖泊水質(zhì)不容樂觀，抽查的11個(gè)湖泊中，僅有2個(gè)整體水質(zhì)較好。其中，太湖16.5%的面積為三類水，75.3%的湖面為四類水，8.2%的湖面為五類水。水質(zhì)污染如此之嚴(yán)重，有人計(jì)算得出，太湖流域每年人均分?jǐn)偟奈鬯�達(dá)100多噸。

　　浙江大學(xué)教授沈滿洪認(rèn)為，蘇浙地區(qū)的工業(yè)化過程高度濃縮，人均GDP從1000美元增長到3000美元，總共才經(jīng)歷10年時(shí)間。而發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷這一過程，少則如日本為50年，多則如德國和加拿大為80年。在這一過程中，必然會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。當(dāng)前的污染問題很大程度上是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物。

　　浙江嘉興秀洲區(qū)環(huán)保分局局長張建明對(duì)此有著深切的感受。1998年，張建明參加了由國家環(huán)保總局組織進(jìn)行的太湖流域大規(guī)模治理行動(dòng)。兩年的時(shí)間里，太湖流域投入大量資金和人力物力，流域內(nèi)大量企業(yè)被關(guān)閉，廢水排放量100噸以上企業(yè)全部裝上了污水處理設(shè)施。“可是治理行動(dòng)一結(jié)束，再跑下去檢查，發(fā)覺沒有一家企業(yè)的污水處理設(shè)施在正常運(yùn)作，有的企業(yè)請(qǐng)了七八十歲的老人來管治污，純粹是擺樣子。”

　　“市場(chǎng)失靈，就用市場(chǎng)化手段糾正。”張建明說。擔(dān)任秀洲區(qū)環(huán)保分局局長多年的張建明是“秀洲模式”排污權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)者。秀洲區(qū)率先在全國實(shí)行區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)有償使用，所有原有和新增的排污企業(yè)先購買“原始”的排污使用權(quán)，然后把排污權(quán)引入市場(chǎng)，企業(yè)之間隨行就市進(jìn)行交易。

　　張建明認(rèn)為，環(huán)境容量是一種資源，在目前總量控制的情況下，更是一種稀缺資源。企業(yè)通過占有這個(gè)容量，生產(chǎn)了產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值，因此，也必須把環(huán)境容量的使用價(jià)值體現(xiàn)出來。張建明告訴記者，這一制度設(shè)計(jì)參照了證券市場(chǎng)的一些理念，排污權(quán)市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。在制度實(shí)施之初，購買排污權(quán)的企業(yè)猶如在證券市場(chǎng)購買“原始股”。

　　秀洲區(qū)從2002年9月起推行這一制度。環(huán)保部門根據(jù)兩條原則向企業(yè)分配初始排污權(quán)，首先是企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)中規(guī)定的污染物排放量，其次是2000年太湖流域治理達(dá)標(biāo)時(shí)企業(yè)擁有的污水處理設(shè)施的處理能力。在確定排污權(quán)的初始交易價(jià)格時(shí)，秀洲區(qū)環(huán)保局參照建造日處理1萬噸級(jí)生活污水集中處理廠的投資成本，計(jì)算出每噸廢水的排污權(quán)購買價(jià)格為300元。譬如企業(yè)要獲得日均排放1000噸污水的排污權(quán)，初始排污權(quán)的購買價(jià)格為30萬元。為了收取排污權(quán)使用費(fèi)，秀洲區(qū)環(huán)保局專門成立了污水處理有限責(zé)任公司，由環(huán)保局局長擔(dān)任公司董事長。

　　排污權(quán)成為稀缺商品

　　據(jù)介紹，目前秀洲區(qū)區(qū)內(nèi)的54家污水排放企業(yè)都已購買了排污權(quán)，交易金額近700萬元。張建明告訴記者，秀洲區(qū)目前還沒有企業(yè)直接拿出排污權(quán)進(jìn)行交易的行為，但是，企業(yè)在轉(zhuǎn)讓過程中，排污權(quán)已經(jīng)作為一項(xiàng)重要資產(chǎn)。有一家企業(yè)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，擁有的1600噸污水排放權(quán)交易價(jià)超過了100萬元。

　　記者在秀洲區(qū)的企業(yè)采訪時(shí)，企業(yè)主們均表示目前不考慮轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。嘉興市七洲漂染有限公司董事長馮能觀告訴記者，七洲漂染當(dāng)時(shí)一次性購買了1200噸排污權(quán)，由于是一次性付款，每噸價(jià)格經(jīng)過打折為200元左右。目前，1噸廢水排污權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格大約600元，但由于總量控制越來越嚴(yán)格，獲得新的排污權(quán)越來越難，考慮企業(yè)的發(fā)展需要，不會(huì)把僅有的排污權(quán)賣掉。

　　杭州恒生印染公司曾經(jīng)承接了上海APEC會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人唐裝面料的印染業(yè)務(wù)，公司董事長陳松夫得知杭州市將于2007年實(shí)行排污權(quán)有償分配的政策后表示，初始的排污指標(biāo)如同一只潛力無窮的“原始股”，對(duì)于企業(yè)來說，多爭取一份排污指標(biāo)，就等于多爭取到一份利益，自己用不了的指標(biāo)可以賣給別人，保證只賺不虧。

　　江蘇南通市是我國最早實(shí)行二氧化硫排污權(quán)“買賣”的地區(qū)。從2002年開始，南通從污染物排放總量控制入手，構(gòu)建了水污染物排放權(quán)交易體系。經(jīng)過兩年多的沉寂，南通的水污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)終于“開張”。位于江蘇南通如皋市的泰爾特染整有限公司經(jīng)過環(huán)保治理，從總量控制中富余了85噸化學(xué)需氧量(COD)指標(biāo)。而位于同一條河流上的南通亞點(diǎn)毛巾染織公司急需擴(kuò)大再生產(chǎn)，卻由于受排污總量控制的限制，致使新增的COD排污指標(biāo)沒有著落，企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目遲遲無法投入生產(chǎn)。經(jīng)南通市環(huán)保局撮合，兩家企業(yè)就“買賣”COD排放權(quán)進(jìn)行了洽談，最終，“泰爾特”拿出30噸COD指標(biāo)，以每噸1000元的價(jià)格“賣給”了“亞點(diǎn)”，而“亞點(diǎn)”一次性支付給“泰爾特”為期3年的交易費(fèi)用。

　　在南通，近來還出現(xiàn)了一筆企業(yè)向政府部門購買排污權(quán)的交易，其依據(jù)的原則與排污權(quán)有償使用辦法類似。如皋市2003年籌措了3200萬元對(duì)市區(qū)生活污水進(jìn)行深化處理，一下子削減了城市50%左右的生活污染負(fù)荷。與此同時(shí)，該市的西東色織廠因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，急需每年增加30噸的COD排污指標(biāo)。最后，他們與當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行了交易，政府部門從削減的生活排污總量中，調(diào)劑出一部分指標(biāo)用于工業(yè)生產(chǎn)，由市政府每年“賣給”西東色織廠30噸COD排放權(quán)，而西東色織廠按照每噸1000元的價(jià)格，一次性支付給市政府為期3年的使用費(fèi)。

　　南通市環(huán)保局副局長楊展里認(rèn)為，排污權(quán)交易要取得成功，必須具備幾個(gè)條件。首先必須堅(jiān)持排污總量控制為前提，當(dāng)?shù)氐乃�環(huán)境要有一定的容量。賣方通過治污必須明顯削減總量控制指標(biāo)，使排污指標(biāo)有富余；而買方必須在治理污染源的前提下，自己的排污總量控制指標(biāo)無法滿足生產(chǎn)需要時(shí)，才有資格到市場(chǎng)上去“買”。

　　“邊界難題”凸現(xiàn)制度困境

　　秀洲區(qū)寄希望通過排污權(quán)有償使用和交易控制污染總量，從而逐步改善區(qū)內(nèi)水資源環(huán)境。然而事與愿違，秀洲區(qū)乃至整個(gè)嘉興市的水質(zhì)近年來還在不斷下降。張建明說：“秀洲區(qū)可以控制本地的污水排放，但是，流動(dòng)的河水沒有行政界限，如果上游地區(qū)繼續(xù)排放污水，秀洲區(qū)實(shí)行總量控制和排污權(quán)有償使用和交易的效果等于零。”

　　張建明告訴記者，作為這一制度的設(shè)計(jì)者和推行者，他承受了非常大的壓力，“一些企業(yè)的老總對(duì)我說，與其潔身自好，不如同流合污。”秀洲區(qū)的王江涇鎮(zhèn)與蘇州吳江市盛澤鎮(zhèn)交界，兩地分屬兩省，同飲一河水，盛澤處于上游。盛澤鎮(zhèn)紡織印染業(yè)發(fā)達(dá)，污水排放量較大，為此，兩地之間近年來不斷因邊界水污染問題產(chǎn)生糾紛。最著名的一次糾紛便是發(fā)生在2001年的“筑壩事件”。2001年11月22日凌晨，浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的村民自發(fā)組織，在王江涇與江蘇省盛澤鎮(zhèn)交界的清溪塘筑壩攔污。

　　事件發(fā)生后，江蘇省人民政府、浙江省人民政府、水利部、國家環(huán)保總局在2001年共同簽訂了《關(guān)于江蘇蘇州與浙江嘉興邊界水污染和水事矛盾的協(xié)調(diào)意見》，確定了江蘇省出境水體需要達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)：高錳酸鹽指數(shù)到2002年底達(dá)到五類標(biāo)準(zhǔn)，到2003年底達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，到2005年底實(shí)現(xiàn)《太湖水污染防治“十五”計(jì)劃》規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)，即高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到三類，氨氮達(dá)到四類，總磷達(dá)到五類。

　　可是，嘉興市環(huán)境保護(hù)局局長潘啟明日前接受記者采訪時(shí)說，按照目前的趨勢(shì)，這個(gè)目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。據(jù)介紹，王江涇水質(zhì)自動(dòng)站是江蘇盛澤污水流入浙江嘉興的主要入境監(jiān)控?cái)嗝妫�斜路港站是其支流的一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。根據(jù)嘉興市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站提供的一份采用蘇浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析報(bào)告：從2004年至2005年4月，王江涇斷面高錳酸鹽指數(shù)均為五類；2005年1月至4月，氨氮為五類，總磷為劣五類，均未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。斜路港斷面水質(zhì)相對(duì)好些，但2005年高錳酸鹽指數(shù)和氨氮也未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。這份分析報(bào)告同時(shí)指出：王江涇斷面水質(zhì)從筑壩前的四類下降到目前的劣五類，2002年至2004年，每年水質(zhì)降低一個(gè)類別。

　　潘啟明說，嘉興沒有源水，以雨水為主的年經(jīng)流量為20億立方米，而每年外來客水為80億立方米，占了總量的80%。在外來水中，除了江蘇來水，杭州、湖州過境來水的水質(zhì)同樣堪憂。“即使嘉興的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活全部停下來，不排放任何工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污水，也無法稀釋外來客水，達(dá)不到三類水的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　江蘇省環(huán)保局專家徐海陵認(rèn)為，解決這一難題的最好辦法是建立區(qū)域供水機(jī)制，即由江蘇方面向嘉興供應(yīng)凈水，而浙江向江蘇提供污水通道。但蘇州環(huán)保局副局長王承武表示，實(shí)行區(qū)域供水只是理論上的探討，目前根本沒有操作可能。王承武認(rèn)為，作為上游地區(qū)的蘇州，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須要樹立起負(fù)責(zé)任的“上游意識(shí)”，充分理解下游的難處。但是要真正杜絕同處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上下游污染問題，還沒有一個(gè)共同認(rèn)可并有操作價(jià)值的方案。

　　(新華社供本報(bào)專稿)