協議利用外資增幅回落 長三角學會在游泳中換氣

　　上半年，長三角地區協議利用外資增速回落。專家認為，面對這種正常的回調，如及時轉變經濟增長方式，現在的放緩可能是新一輪發展的起點———

　　與GDP快速增長形成反差的是，協議利用外資增幅回落

　　新近“出爐”的長三角地區“期中成績單”頗值得琢磨：從總體看，經濟仍然保持了

平穩較快發展，上半年實現國民生產總值15549億元，比去年同期增加了2314億元，16城市GDP平均增速達到14.3%，保持了較快增長；但另一方面，引進外資卻有明顯放緩的趨勢，上半年，長三角新批協議注冊外資金額356億美元，同比增長9.6%，增速比去年同期回落了25.4個百分點。

　　從全國的情況看，上半年外商直接投資合同金額862億美元，同比增長19.0%；實際使用金額286億美元，下降3.2%。實際利用外資是2000年9月以來的首次下降。在這樣一個背景下，長三角的外資增幅趨緩并不奇怪。不過，與14.3%的GDP高增長相比，這樣的“異動”似乎并不尋常。

　　“是一種合理回調，沒有必要擔心”

　　“外資進入腳步在趨緩，感覺比較明顯�！苯�蘇昆山市陸家鎮黨委書記夏小良說。陸家鎮離上海市中心只有40公里，利用這一地理優勢，該鎮這些年引進外資數量不斷攀升，還獲得了“外向明星”的稱號。今年上半年，該鎮注冊外資1.5億美元，實際到賬7000多萬美元�！皬臄底稚峡矗瑴p緩的感覺還不明顯，這主要是因為今年有兩個大的增資項目。但再過一段時間，減緩的趨勢會比較明顯，因為土地少了。”

　　今年外資增幅放緩，可直接歸因于去年同期外資的突然“放量”。去年上半年，長三角15城市(不含浙江臺州)實現到位注冊外資169億美元，增幅高達36.6%，高于全國平均水平24.6個百分點。簡單地說，今年引進外資的“降溫”，與去年的基數較大有直接關系。

　　當然，這肯定不是惟一的原因。

　　首先，長三角引進外資的門檻提高了。今年以來，長三角各城市都更明確地提出要“招商選資”，不少不利于環保的大項目在京滬沿線都吃了閉門羹。目前在長三角受歡迎的項目是：科技含量高、環境污染少、資源利用好、經濟效益好。

　　其次，長三角地區要素成本趨于增加，土地、勞動力價格提升。而進入長三角的外資，相當一部分在加工貿易領域，對要素的成本非常敏感。要素成本的增加，使這些產業的利潤空間相對減少，這在一定程度上使外商觀望。

　　第三，土地管理相對趨緊，部分外資進來之后難以“落地”。這一點，在長三角地區尤為明顯。對土地市場秩序的整頓，尤其是對各級各類開發區進行集中清理，促使各地提高土地的集約利用，同時也促使單位土地投資強度的提高和投資項目檔次的提升。

　　“這樣看來，長三角外資增幅的放緩是一種合理的回調，沒有必要擔心。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為。

　　引進外資放緩，促使人們冷靜思考：引進外資究竟為了什么

　　王一鳴認為，盡管現在中國的土地、勞動力等生產要素成本有所增加，但總體上看，長三角乃至中國的投資環境依然是具有競爭力的，政策環境會越來越透明，對外資的吸引力不會下降，外商投資不會有大的回落。

　　不過，專家指出，長三角地區的外商投資中一個不容忽視的問題是，從總體上看，外商投資與國內經濟結構調整關聯度不是很高。在外商投資中，有相當一部分是加工貿易，沒有與國內產業建立起相應的供應關系，對于國內產業結構調整和技術升級，帶動力不是很強。

　　因此，隨著國內產業結構的調整，長三角引進外商投資也面臨這樣一些課題：一是如何提升外商投資的產業層次和技術水平，遏制高耗能、高污染的外資項目進入；二是引導外商投資從制造業向服務業擴散，從沿海地區向內陸地區擴散；三是在引進資金的同時，也要注重引進技術和人才，鼓勵跨國企業到中國建立研發中心。

　　“引進外資放緩，也促使我們冷靜地思考這樣的問題：引進外資究竟為了什么？以前確實有為了完成任務而引資的想法，現在大家的認識理性多了。招商引資，不是為了漂亮的數字，還要真正帶動本地經濟發展，帶動本地群眾致富。以前，引資主要集中在制造業，現在，我們明確把服務業外資作為引資的重點�！毕男×颊f。

　　轉型正在悄然發生

　　不僅是基層干部覺得引資速度放緩似乎不可避免，在有些學者看來，這也是一個必然的結果。

　　“現在，長三角的發展正處于大轉型的前夜�！鄙虾Ｉ缈圃翰块T經濟研究所副所長楊建文認為，長三角的老路已經走到頭了，還想靠原來的模式獲得經濟高增長已經很難。

　　所謂“大轉型”，主要有這樣幾種含義：

　　其一，回顧長三角這些年的發展，靠外資、尤其是制造業外資拉動的特征比較明顯�？傮w看，經濟增長方式還偏于粗放，在一定程度上是“拼土地、拼原材料、拼廉價勞動力”�，F在情況正在發生變化，生產要素成本不斷提高，這些直接影響了對外資的吸引力。

　　其二，中國加入WTO的過渡期快結束了，接下來，現代服務業將會有一個集中進入的過程。今年上半年，盡管外資整體上是增幅趨緩，但長三角的服務業外資大幅增加，這會對長三角現有的經濟結構和產業結構產生較大影響。

　　其三，長三角經濟乃至中國經濟在今后一二十年中，能否繼續保持一個平穩較快的增長速度，很大程度上取決于內需的增長。外向主導型的長三角經濟，能否完成這一轉型，至關重要。

　　其實，轉型正在悄然發生。

　　從“收到籃子里都是菜”的全民招商，到高標準招商選資形成共識，這對長三角來說，就是一個深刻的轉變。

　　“不選不行了。外資數量一年比一年多，土地一年比一年少，只有提高單位土地的投資強度�！苯�蘇張家港市外經局局長陶惠興說，據測算，該市目前的單位土地投資強度接近40萬美元／畝，超過江蘇省規定的30萬美元／畝的標準�！岸�且，今年引進的項目也比去年好，資源利用少，環境污染少，產出投入比高，經濟效益好。不是因為上面要求我們這樣，而是客觀現實告訴我們，非這樣做不可，別無他途�！�

　　專家指出，如果長三角還是按原來的發展方式走下去，那么，現在的放緩可能就是一個拐點；但如果及時轉變原來的經濟增長方式，為經濟的轉型作好準備，那么，現在的放緩可能又是新一輪發展的起點。因此，長三角必須學會“在游泳中換氣”。也就是在保持平穩較快增長的同時，不斷調整經濟增長的方式，實現經濟結構的成功轉型。(記者 汪曉東)