發(fā)改委公開表示已進(jìn)高油價(jià)時(shí)代 矛盾一環(huán)套一環(huán)

　　記者 謝衡

　　價(jià)格倒掛 市場(chǎng)扭曲

　　近日，國家發(fā)改委再次調(diào)高汽油、柴油出廠價(jià)格，每噸分別提高300元和250元，零售中準(zhǔn)價(jià)格也按出廠價(jià)格調(diào)整幅度等額提高。同時(shí)，航空煤油出廠價(jià)格每噸提高300元。這是國

家發(fā)改委繼6月25日上調(diào)油價(jià)之后，在一個(gè)月內(nèi)再次調(diào)整油價(jià)，同時(shí)也是今年以來的第五次調(diào)整，而去年我國的成品油價(jià)格總共才調(diào)整了三次。

　　國家發(fā)改委秘書長曹玉書公開表示，目前成品油與原油價(jià)格倒掛的問題還沒有完全解決，成品油調(diào)價(jià)將是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這意味著，成品油價(jià)格還可能逐步上調(diào)。曹玉書在說明這一輪成品油調(diào)價(jià)時(shí)明確表態(tài):“國內(nèi)油價(jià)將繼續(xù)堅(jiān)持與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。”他認(rèn)為，油價(jià)呈現(xiàn)出在較高價(jià)位上波動(dòng)的趨勢(shì)，“低油價(jià)時(shí)代在我們可以設(shè)想的下一步和近段時(shí)期內(nèi)很難再出現(xiàn)，目前已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)成品油的高價(jià)位時(shí)代。”

　　發(fā)改委的態(tài)度讓中石化、中石油兩大集團(tuán)舒了一口氣。“發(fā)改委把我們一直壓著沒敢說的話說出來了。”兩大石油集團(tuán)的人都如此表示。

　　“今年以來，兩大石油集團(tuán)多次聯(lián)合給發(fā)改委打報(bào)告，要求上調(diào)成品油價(jià)格。報(bào)告說下面的煉油廠虧損得很厲害。上半年，我們派了幾個(gè)工作組去下面的煉油廠做了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況確實(shí)如此。所以發(fā)改委決定上調(diào)成品油價(jià)格。”國家發(fā)改委副主任張國寶告訴本刊記者。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～5月份，石油加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3810.79億元，同比增長36.0%;利潤總額卻為-27.9億元，同比下降了124%;全行業(yè)虧損嚴(yán)重。我國的汽油產(chǎn)量自6月份以來開始下降，6月份我國的產(chǎn)量從5月份的436萬噸降到409萬噸。7月份的產(chǎn)量更是由于煉廠開工率下降而急速減少。

　　“(今年上半年)原油價(jià)格長期與成品油價(jià)格倒掛，煉油行業(yè)虧損上升了24倍，新增虧損額占到整個(gè)石化行業(yè)的84%。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任說。

　　“成品油價(jià)格再不調(diào)，我們的煉油廠就沒法再加工原油了。加工的越多，我們虧的就越多。”中石化有關(guān)人士表示，目前成品油和原油價(jià)格積聚的矛盾太多，已經(jīng)到了非調(diào)不可的地步。即使此次調(diào)價(jià)后，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際相比，仍然有非常大的差距。

　　這樣的矛盾，已經(jīng)體現(xiàn)在了海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。

　　根據(jù)中國海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)，中國今年前6個(gè)月總共出口了759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期進(jìn)口卻呈現(xiàn)出頹勢(shì)，成品油進(jìn)口更從去年上半年的增長34.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1%，至1570萬噸;6月份的同比降幅更達(dá)到了22.6%。

　　國內(nèi)成品油價(jià)格上漲的幅度跟不上國際原油價(jià)格的漲幅，被業(yè)界認(rèn)為是進(jìn)口減少而出口增加的主要原因。

　　相關(guān)資料顯示，由于去年國家發(fā)改委有意壓低國內(nèi)成品油價(jià)格，因此國內(nèi)價(jià)格始終較國際價(jià)格低1000多元/噸。以近期新加坡到岸價(jià)為例，6月份汽油零售價(jià)為5844元/噸，柴油零售價(jià)為5822元/噸，而同期國內(nèi)汽油零售價(jià)僅為4600～4700元/噸，柴油零售價(jià)僅為4200～4300元/噸。

　　有了國內(nèi)外巨大的價(jià)差，中石油、中石化更愿意將成品油銷往海外。同時(shí)，國際石油投機(jī)商也迅速抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，以來料加工為掩護(hù)，將低價(jià)成品油大量出口到境外大賺一筆，這樣的情況又造成國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張，扭曲了國內(nèi)油品市場(chǎng)。

　　滯后的價(jià)格 買漲不買落

　　雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示煉油業(yè)全行業(yè)虧損，廣大消費(fèi)者卻無法理解兩大石油集團(tuán)的“委屈”。因?yàn)樵谶@兩家公司對(duì)外公布的財(cái)務(wù)報(bào)表上，我們看到的是巨額盈利。

　　中國石油2004年的業(yè)績?yōu)閮衾麧?029.27億元，同比增長47.9%，創(chuàng)下上市以來最好水平。這樣的出色業(yè)績也使中石油一舉超越了匯豐控股，成為中國香港聯(lián)交所2004年盈利最高的上市公司。中國石化2004年的凈利潤也同比增長了69.77%，為人民幣322.75億元。而據(jù)湯馬遜金融(Thomson Financial)綜合25家證券商的預(yù)測(cè),中國石化今明年純利將分別為396.18億及395.46億人民幣。兩家石油公司業(yè)績的大幅提升主要得益于原油價(jià)格的持續(xù)上漲。

　　“中國石油和中國石化都是上下游一體化的集團(tuán)，從原油開采到成品油零售都是一家公司的，上游為什么就不能讓一些利潤給下游的成品油銷售呢？集團(tuán)內(nèi)部為什么就不能把利潤平均一下呢？就一定要把油價(jià)上漲轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上嗎？”有消費(fèi)者提出這樣的質(zhì)疑。

　　中國石油業(yè)的原油和成品油定價(jià)機(jī)制都由發(fā)改委(包括其前身國家計(jì)委)制定。

　　在我國，國內(nèi)原油及成品油的供應(yīng)都有國內(nèi)自產(chǎn)與進(jìn)口兩種途徑。其中國內(nèi)自產(chǎn)的原油及成品油價(jià)格的確定取決于國家發(fā)改委根據(jù)國際石油市場(chǎng)價(jià)格與國內(nèi)實(shí)際情況制定的基準(zhǔn)價(jià)。具體說，國產(chǎn)原油基準(zhǔn)價(jià)格是由國家發(fā)改委根據(jù)上月國際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油的離岸價(jià)格加上關(guān)稅確定的，貼水或升水由購銷雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國外油種的質(zhì)量差價(jià)及市場(chǎng)供求等情況協(xié)商確定，這樣使得國內(nèi)原油定價(jià)滯后于國際市場(chǎng)價(jià)格一個(gè)月。

　　這樣的定價(jià)機(jī)制，使國內(nèi)原油價(jià)格基本與國際市場(chǎng)接軌，也使得中石油和中石化在國際原油價(jià)格的持續(xù)上漲中充分受益，業(yè)績?nèi)〉昧恕氨�炸式”的增長。與此同時(shí)，國有原油定價(jià)滯后于國際市場(chǎng)價(jià)格一個(gè)月的“時(shí)間差”，又使得我國的原油進(jìn)口陷入了“買漲不買跌”的怪圈——國際油價(jià)上漲時(shí)，由于預(yù)期一個(gè)月后國內(nèi)定價(jià)也會(huì)相應(yīng)上漲(他們甚至可以通過公式計(jì)算出下個(gè)月的我國國內(nèi)油價(jià)，而且精確到小數(shù)點(diǎn)后面的幾位數(shù))，所以幾大公司就會(huì)高價(jià)大量買進(jìn)。

　　“企業(yè)買漲不買落的原因，是我國特殊的現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制。企業(yè)在國際油價(jià)上升的時(shí)候買進(jìn)，在國內(nèi)就可賺錢;反之，則無利可圖。”國家發(fā)改委能源研究所副研究員楊青如此分析。

　　這種做法無疑是放大了原油的進(jìn)口成本。在我國國內(nèi)煉油廠煉制的原油中，有約40%依靠進(jìn)口。

　　而我國的成品油定價(jià)則幾乎完全是計(jì)劃價(jià)格。

　　目前國內(nèi)現(xiàn)行的成品油價(jià)格體制主要是沿用2001年制定的方案，即國內(nèi)汽、柴油價(jià)格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，如果三地加權(quán)平均價(jià)格按月變動(dòng)幅度超過8%，發(fā)改委就可能在三地加權(quán)平均價(jià)格的基礎(chǔ)上加運(yùn)費(fèi)后制定出國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)。中石油和中石化兩大集團(tuán)以中準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定最終零售價(jià)格。

　　同時(shí)，2001年10月原國家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于完善石油定價(jià)機(jī)制相關(guān)辦法的通知》中，明確規(guī)定了“國內(nèi)成品油價(jià)格在國際油價(jià)短期上漲時(shí)不上漲，而在國際油價(jià)下降時(shí)不降或少降”。

　　但是，2003年以后，為了抑制經(jīng)濟(jì)過熱，國家發(fā)改委又將2001年的方案進(jìn)行了修改，新方案規(guī)定將國內(nèi)油價(jià)一旦與紐約等地出現(xiàn)8%的價(jià)差就調(diào)價(jià)，改為視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況而不定期調(diào)價(jià)。

　　原本成品油定價(jià)滯后于國際市場(chǎng)的機(jī)制就同樣助長了流通體制中的投機(jī)現(xiàn)象——根據(jù)國際油價(jià)的走勢(shì)，國內(nèi)銷售者很容易就能夠判斷國內(nèi)油價(jià)的基本走勢(shì)，即上調(diào)還是下調(diào)，在做出價(jià)格預(yù)期后，就能選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行囤積，從而造成油品資源的緊張。比如，現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)了囤積油票的現(xiàn)象，還有些企業(yè)也有囤積油品的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致部分社會(huì)加油站出現(xiàn)“油荒”的原因之一。

　　而實(shí)行宏觀調(diào)控后，政府這只看得見的手又完全打亂了市場(chǎng)預(yù)期。

　　今年以來，為減少高油價(jià)引發(fā)的國內(nèi)消費(fèi)者不滿情緒，國家有意壓低了成品油零售價(jià)格，在國際油價(jià)上升時(shí)，減少并延緩了國內(nèi)成品油價(jià)格漲幅:在3月紐約93號(hào)汽油價(jià)格從55美元/桶直線上升至78美元/桶，漲幅達(dá)41.8%的情況下，我國華東地區(qū)93號(hào)汽油價(jià)格僅從3750元/噸提高到了4050元/噸，漲幅為8%，且這一舉措是在4月份進(jìn)行的。這樣國際、國內(nèi)成品油價(jià)格就有一個(gè)多月的時(shí)間相差30%以上，國際石油投機(jī)商迅速抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，在我國石油銷售市場(chǎng)大賺了一筆，而我國石油銷售企業(yè)因體制僵硬，難以適應(yīng)這樣的快速反應(yīng)，出口經(jīng)驗(yàn)和渠道又不多，大量低價(jià)成品油被跨國石油經(jīng)銷商出口到境外，于是出現(xiàn)了我國成品油市場(chǎng)供應(yīng)極其短缺的情況，在南方再次出現(xiàn)了限量加油的罕見情況。

　　銀河證券的研究報(bào)告顯示，隨著國內(nèi)低價(jià)油品的大量出口，國內(nèi)成品油經(jīng)銷商銷售量大幅下降，因?yàn)樗麄兇藭r(shí)無油可賣，于是國內(nèi)石油經(jīng)銷商又想盡一切辦法大量儲(chǔ)油，因?yàn)槊咳詹粩嗌仙�的國際油價(jià)使得他們深刻體會(huì)到，只要手里有油來日就能賺大錢。等國內(nèi)石油經(jīng)銷商剛剛儲(chǔ)滿油罐時(shí)，國際油價(jià)又應(yīng)聲回落。但令眾多石油商沒有想到的是這個(gè)在油價(jià)上升時(shí)調(diào)價(jià)顯得又慢、又謹(jǐn)慎之手，在油價(jià)下調(diào)時(shí)卻顯得又快又伶俐(今年5月24日發(fā)改委小幅下調(diào)了汽油零售價(jià)格)，這樣一來，國內(nèi)石油經(jīng)銷商高價(jià)購入的成本就難以消化，于是多數(shù)石油經(jīng)銷商出現(xiàn)了虧損經(jīng)營的情況。

　　“自從原油價(jià)格突破了30美元一桶以后，為了防止通貨膨脹，即使國際市場(chǎng)的價(jià)格上漲多次超過了8%，我國兩大公司(中石油、中石化)向發(fā)改委申請(qǐng)漲價(jià)，發(fā)改委也不批了。”兩大石油集團(tuán)面對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)疑，都做出了幾乎相同的回答，“從去年油價(jià)大幅飆升以來，我們一直都在補(bǔ)貼成品油的零售價(jià)格。去年年底和今年年初我們都調(diào)低過汽、柴油的出廠價(jià)，就是企業(yè)內(nèi)部為減輕銷售部門的壓力進(jìn)行的內(nèi)部分配調(diào)整。”

　　據(jù)記者了解，補(bǔ)貼成品油的問題在中國石化更為嚴(yán)重，因?yàn)樵摴�司超過70%原油依賴外購。成品油與原油價(jià)格倒掛已經(jīng)使該公司在2004年補(bǔ)貼了約300億人民幣，而今年上半年的補(bǔ)貼額就已經(jīng)將近200億元。實(shí)際上，由于來自進(jìn)口油價(jià)高漲和國內(nèi)油品零售限價(jià)這兩個(gè)因素，到6月初為止，中國石化在香港的股價(jià)已較年內(nèi)高位3.6港元下跌了23%。

　　兩大石油集團(tuán)的相關(guān)人士告訴記者，作為國有大企業(yè)，他們一直在承擔(dān)穩(wěn)定市場(chǎng)，保證供應(yīng)的責(zé)任。“但是，這種公司內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼本身就不是一個(gè)市場(chǎng)化的方式。我們(中石油、中石化)都是上市公司，煉油、批發(fā)、零售各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都是單獨(dú)核算的，利潤指標(biāo)也分別下達(dá)，不掙錢怎么會(huì)有利潤，作為煉油廠的領(lǐng)導(dǎo)，到了年底怎么交差？”中石油的相關(guān)人士對(duì)記者說。

　　為了保證自己的利潤率，兩大石油集團(tuán)能做的就是公司內(nèi)部批發(fā)環(huán)節(jié)可以補(bǔ)貼零售環(huán)節(jié)，但以這樣的批發(fā)補(bǔ)貼價(jià)格兩大石油集團(tuán)是絕不會(huì)賣給社會(huì)上的加油站的。由于我國成品油批發(fā)環(huán)節(jié)還沒有放開，于是社會(huì)上的加油站要么接受批發(fā)價(jià)比零售價(jià)還高的成品油，要么干脆就沒有油源。

　　中石化銷售公司相關(guān)人士稱:“現(xiàn)在我們一方面要承擔(dān)保障社會(huì)供給的職責(zé)，一方面又要滿足股東對(duì)公司盈利的要求，在目前這種定價(jià)體制下，對(duì)市場(chǎng)供給進(jìn)行控制是不得已而為之。”

　　“以前我們還可以和地方煉油廠加強(qiáng)聯(lián)系，直接從他們手里買油。但是由于去年以來成品油零售價(jià)與原油價(jià)格長期倒掛，這些地方的煉油廠基本都關(guān)門不干了，我們的這條油源就斷路子了。”某社會(huì)加油站的老板張先生告訴記者，“我們手里也有從國外進(jìn)口油品的相應(yīng)配額，但國內(nèi)規(guī)定的油品價(jià)格比國外還便宜，這種虧本的買賣誰做啊。”

　　左右為難發(fā)改委

　　買漲不買落，人為加大原油進(jìn)口成本;一邊高價(jià)進(jìn)口原油，一邊低價(jià)出口成品油;價(jià)格倒掛，產(chǎn)生“體制性油荒”;兩大石油集團(tuán)補(bǔ)貼了成品油價(jià)格，卻又在客觀上加強(qiáng)了自身的壟斷地位;發(fā)改委小幅下調(diào)油價(jià)后，又不得不兩次更大幅度調(diào)高成品油零售價(jià)格……

　　所有的矛盾都指向了現(xiàn)行的石油產(chǎn)品定價(jià)體系。

　　現(xiàn)行原油和成品油價(jià)格體系的制定者和執(zhí)行者——國家發(fā)改委自然就處在了矛盾中心。管制本來就是一件不招人喜歡的事。偏偏石油又是高度敏感、牽涉面廣的“戰(zhàn)略物質(zhì)”——石油是生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，油價(jià)高低直接影響到整體的經(jīng)濟(jì)效率和國民福利。

　　發(fā)改委經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在油價(jià)的調(diào)控上，自己總是處于左右不討好的境地。

　　石油行業(yè)畢竟是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，國家發(fā)改委對(duì)成品油價(jià)格的調(diào)整幅度仍是十分謹(jǐn)慎。“去年以來，在國內(nèi)存在通脹壓力、國家實(shí)行宏觀調(diào)控的背景下，原油和成品油價(jià)格調(diào)整已經(jīng)成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，我們對(duì)成品油價(jià)格的調(diào)整滯后于原油，就是為了緩沖國際原油價(jià)格上漲對(duì)國內(nèi)價(jià)格的壓力。”國家發(fā)改委有關(guān)官員對(duì)記者說。

　　油價(jià)上漲對(duì)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)的影響，取決于其上漲幅度對(duì)居民交通、居住支出的影響。據(jù)國際能源署(IEA)測(cè)算，如果國際原油上升10美元，持續(xù)一年，將推動(dòng)我國CPI上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。但根據(jù)央行金融研究局的測(cè)算，由于價(jià)格管制，國際原油價(jià)格所帶來的國內(nèi)成品油、液化氣以及城市交通價(jià)格的上漲直接推動(dòng)CPI上升的影響嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于IEA的預(yù)測(cè)。

　　但是這樣的價(jià)格管制就帶來了前述的那些矛盾。業(yè)界有專家批評(píng)價(jià)格司，“實(shí)行新的價(jià)格管理體制幾年來，沒有一次定的價(jià)格是跟實(shí)際市場(chǎng)相符合的”。

　　銀河證券的研究報(bào)告認(rèn)為，既然國家制定的價(jià)格機(jī)制是綁定國際油價(jià)，就不應(yīng)該出現(xiàn)一會(huì)兒大幅高于國際油價(jià)而一會(huì)兒又大幅低于國際油價(jià)的情況(30%左右的大幅變化不僅是在國際油價(jià)附近來回變化)，至少方向一致才能算作依據(jù)國際市場(chǎng)定價(jià)。這種連方向都不一致的嚴(yán)重隨意調(diào)控下的盲目國際接軌，將會(huì)直接引發(fā)我國石油市場(chǎng)再次進(jìn)入混亂經(jīng)營。

　　記者希望發(fā)改委有關(guān)官員能解釋一下現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制到底由哪些因素構(gòu)成，這位官員拒絕了記者的要求，只說:“發(fā)改委要考慮的因素太多了，實(shí)在是太多了。”而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前發(fā)改委在制定價(jià)格時(shí)往往除了考慮當(dāng)時(shí)的原油價(jià)格外，還需要根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及中石油、中石化的企業(yè)情況等綜合考慮。而其中，有許多難以“量化”的因素，如國家政策取向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、不同利益群體的博弈等等。

　　有知情人士向記者透露，發(fā)改委此次調(diào)高成品油價(jià)格，也聽取了國資委方面的意見，畢竟國有煉油廠全行業(yè)虧損的狀況，是國資委方面非常不愿意看到的。

　　對(duì)于最近一次油價(jià)的上漲，曹玉書給出的公開解釋是:“一方面，國際油價(jià)上漲，國內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)上漲;另一方面，成品油價(jià)格上調(diào)，必須考慮到各種因素，尤其是消費(fèi)者承受能力，包括出租車司機(jī)和農(nóng)用柴油用戶。”他說，“兩方面統(tǒng)籌兼顧，如果價(jià)格太高，勢(shì)必對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生壓力，負(fù)擔(dān)過重，直接影響運(yùn)營和生產(chǎn)。所以，在調(diào)整油價(jià)的時(shí)候，既考慮成品油生產(chǎn)企業(yè)的效益和利潤，也考慮社會(huì)各方面的承受能力，使價(jià)格調(diào)整找到平衡點(diǎn)。”

　　觀察家們普遍認(rèn)為，在油價(jià)調(diào)節(jié)問題上，縱然發(fā)改委閃轉(zhuǎn)騰挪，然而它所慮太多，掣肘也太多，終不能適應(yīng)市場(chǎng)的即時(shí)變化。

　　市場(chǎng)化價(jià)格 有漲有落

　　油價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制的扭曲再次證明，面對(duì)市場(chǎng)上的多重變量，計(jì)劃式的調(diào)控永遠(yuǎn)是滯后和捉襟見肘的。適時(shí)推出市場(chǎng)化的改革，已成為不可回避的選擇。

　　而我國成品油價(jià)格已由原先的少動(dòng)、慢動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭l繁調(diào)整，這被認(rèn)為預(yù)示著我國油品價(jià)格形成機(jī)制的改革有望就此展開。

　　最近，國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書一改過去對(duì)石油流通體制改革話題不談具體內(nèi)容的態(tài)度，在出席黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)召開的一次研討會(huì)上，在100多名民營油企代表期待的目光注視下，首次透露了石油流通體制改革與發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略思路。首先是改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，比如解決怎樣從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)問題;其次是切實(shí)放開批發(fā)環(huán)節(jié)，在對(duì)外開放之前先對(duì)內(nèi)開放，改變由兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀;最后要逐步放松對(duì)油源的控制，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。而要加速推進(jìn)石油流通體制改革中的第二、三個(gè)環(huán)節(jié)，必須以成品油零售價(jià)格形成機(jī)制的改革為前提，否則其他兩項(xiàng)改革的效果就無法顯現(xiàn)。因此，目前加快石油流通體制改革，特別是改革成品油形成機(jī)制，勢(shì)在必行。

　　根據(jù)中國加入WTO協(xié)議，到2006年底我國成品油市場(chǎng)將完全開放。“如果不掙錢，民營和外資都不會(huì)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。現(xiàn)在外資在全國開了幾百個(gè)加油站，那只是一種戰(zhàn)略性的進(jìn)入，中國這么大的一個(gè)市場(chǎng)，那些跨國石油公司要先進(jìn)來站住腳。但是他們必須保證股東利益，賠錢的買賣他們不可能去大規(guī)模地開展。如果是這種價(jià)格倒掛，殼牌、BP、埃克森美孚等公司，都不會(huì)在中國大規(guī)模地建煉廠。如果不調(diào)整現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制，即使市場(chǎng)放開了，也不可能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。”一位業(yè)界資深人士對(duì)記者說。

　　據(jù)悉，發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)方面制定出了《石油流通體制改革方案》。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任鄧郁松就參與制定了《石油流通體制改革方案》。他認(rèn)為，第一步仍然由國家發(fā)改委制訂零售價(jià)格，但是從滯后油價(jià)變成實(shí)時(shí)油價(jià)，實(shí)時(shí)跟緊國際油價(jià)的變動(dòng)。“壟斷就有抬高價(jià)格的可能，馬上放開可能只是給獲利群體提供更大的機(jī)會(huì)，而為其他人群帶來更大的損失，所以在一段時(shí)間內(nèi)仍然需要國家制定中準(zhǔn)價(jià)。”鄧郁松對(duì)記者說，“等競(jìng)爭(zhēng)主體多元化以及相關(guān)法規(guī)完善之后，就可以實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。政府監(jiān)控則是放在企業(yè)行為方面而不是價(jià)格制定方面。”

　　總之，石油流通體制改革的目標(biāo)是要達(dá)到市場(chǎng)主體的多元化和油源的多元化，在市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)中理順油價(jià)形成機(jī)制。中國的油品市場(chǎng)不能夠自給自足，消費(fèi)者也不可能不承擔(dān)國際油價(jià)上漲帶來的成本。但一個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格應(yīng)該是有漲有落，而不是單邊上揚(yáng)的。