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勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組建議改革戶籍制度，實(shí)行居住地戶口登記制，給農(nóng)民工“市民待遇”
本報(bào)記者郭晉暉發(fā)自北京
阻礙勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的“堅(jiān)冰”有望從明年開始融化。勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)著手開
展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場的試點(diǎn)工作，這對(duì)于中國1.2億在外流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民來說是個(gè)福音。
昨天，勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司副司長王亞棟向本報(bào)記者證實(shí)，該部目前正在就試點(diǎn)內(nèi)容、配套政策和資金支持的問題進(jìn)行研究。試點(diǎn)將從明年開始，試點(diǎn)時(shí)間初步定為一年，最長不超過兩年，蘇州、佛山、杭州等東南部城市在考慮范圍之內(nèi)。城市要進(jìn)行利益再分配
城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場試點(diǎn)工作將部分參考勞動(dòng)和社會(huì)保障部日前所完成課題給出的結(jié)論。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部于日前完成了國研室交辦的五個(gè)課題，涉及農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)、就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)、社會(huì)保障、工資和勞動(dòng)保護(hù)等問題。
課題研究表明，近年來，農(nóng)民外出就業(yè)開始出現(xiàn)由“候鳥式”向“遷徙式”轉(zhuǎn)變的新跡象，其特點(diǎn)一是大量農(nóng)村勞動(dòng)力舉家外遷，2004年農(nóng)村舉家外遷勞動(dòng)力達(dá)到2470萬人；二是基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年在外打工的農(nóng)民工比例越來越大。這需要城市采取措施來進(jìn)行利益再分配。
課題組建議，改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的社會(huì)保障與公共服務(wù)等權(quán)益，實(shí)行居住地戶口登記制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，使他們能夠在城市獲得長期合法居住權(quán)，給予農(nóng)民工與市民平等的待遇。
深化農(nóng)村土地制度改革，通過強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)建立土地的市場化退出機(jī)制，以使農(nóng)民在自愿放棄土地中得到應(yīng)有的報(bào)償，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城市的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移提供資金支持和“原始積累”。
逐步向農(nóng)民工開放城市的公共服務(wù)，特別要進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策和農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策。全國需要統(tǒng)一決策
為消除制約農(nóng)民工有序流動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場建立的制度性障礙。課題組建議，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，成立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織重大政策的制定和實(shí)施,并協(xié)調(diào)解決各地區(qū)、各部門等方面的利益矛盾。特別是在一些涉及重大利益調(diào)整和全國統(tǒng)一性要求強(qiáng)的領(lǐng)域。
“戶籍制度改革、農(nóng)民工的‘市民待遇’、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和政策的制定等等,都屬于重大利益調(diào)整，國家需要統(tǒng)一決策�！眳⑴c課題研究的勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員郭悅表示。
郭悅認(rèn)為：“再不解決勞動(dòng)力市場的二元分割，中國經(jīng)濟(jì)就沒有辦法往前走了，它關(guān)系到增加內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)城市化、解決‘三農(nóng)’問題等等。”
據(jù)課題組統(tǒng)計(jì)，2004年全國農(nóng)民外出流動(dòng)就業(yè)人數(shù)1.2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約1億，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員近40%。郭悅表示，中國勞動(dòng)力市場的政策對(duì)于他們是不公平的，這種不公平體現(xiàn)為崗位和待遇的差別�！俺鞘斜Ｗo(hù)措施扭曲了勞動(dòng)力市場的價(jià)格，同一份工作，農(nóng)民和市民做會(huì)有不同的工資待遇�！�
課題組還預(yù)測，“十一五”期間，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的總規(guī)模將達(dá)到7500多萬，年均轉(zhuǎn)移為1500萬以上，高于20世紀(jì)90年代以來每年轉(zhuǎn)移1200萬人左右的規(guī)模；同期農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)總規(guī)模將達(dá)4500萬以上�！胺衷畛燥垺笨ㄗ∽杂闪鲃�(dòng)
城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場先進(jìn)行試點(diǎn)而不是直接推開，主要是考慮到此項(xiàng)工作需要分階段、漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。王亞棟表示：“現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，把農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)到失業(yè)率中來，以及就業(yè)政策的制定等等方面的影響現(xiàn)在還看不清楚�！�
郭悅對(duì)試點(diǎn)持觀望態(tài)度。“搞試點(diǎn)的話，往往要地方來拿意見，對(duì)農(nóng)民工的政策越優(yōu)惠，地方越吃虧�！彼J(rèn)為，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，給予在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工以平等待遇，意味著城鄉(xiāng)利益格局和地區(qū)利益格局的重大調(diào)整，意味著城市必須為農(nóng)民工及其子女等提供公共服務(wù)的費(fèi)用。
“現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)民工各項(xiàng)收費(fèi)基本上都取消了，可以說，現(xiàn)在表面障礙已經(jīng)沒有了，農(nóng)民工的自由流動(dòng)就卡在利益上�！惫鶒偡治觯环矫媸浅鞘袘艏贫�，另一方面是農(nóng)村的土地制度。而在這兩方面地方政府都是有利益的。
“越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市戶口控制得越嚴(yán)，農(nóng)民工就越難享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果�！惫鶒傉f。
研究報(bào)告也表明：現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制是財(cái)政“分灶吃飯”，政府只對(duì)當(dāng)?shù)氐木用褙?fù)責(zé)，不對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的“外來人口”負(fù)責(zé)。過去對(duì)農(nóng)民工的管理建立在為本地人謀利的基礎(chǔ)上，實(shí)行“收費(fèi)管理”、“收費(fèi)服務(wù)”；而在各種收費(fèi)被取消后,把農(nóng)民工當(dāng)作“自己的居民”給予服務(wù)的機(jī)制又沒有形成，導(dǎo)致了管理上的真空。
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