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來源： 中國審計(jì)報(bào)
“轟”，隨著一聲悶雷般的聲響，深圳市福田區(qū)的一片十幾棟建筑同時(shí)應(yīng)聲倒下，爆炸拋起的巨大灰塵，如同一條土龍騰空而起。
這是福田區(qū)舊城改造定向爆破時(shí)的一個(gè)場景。現(xiàn)場目睹了爆破過程的福田區(qū)建筑工務(wù)
局局長張學(xué)凡事后回憶說：“虧得審計(jì)局此前進(jìn)行了審計(jì)，不然的話，361萬元的政府資金就隨著這一聲炮響灰飛煙滅了。”
這項(xiàng)舊房拆除工程原定方案是采取人工與機(jī)械拆除相結(jié)合的辦法，但出于工期的考慮而臨時(shí)變更為爆破拆除。為此，施工單位報(bào)出了624萬元的變更預(yù)算，但經(jīng)區(qū)審計(jì)局一審，361萬元被核減。
以上只是福田區(qū)審計(jì)局實(shí)行政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的一個(gè)片斷，類似的情況在該局還有許多。
福田區(qū)位于深圳市的東南部，與香港毗鄰，是目前深圳市發(fā)展建設(shè)最快的區(qū)域之一，其每平方公里的財(cái)稅收入名列全國前茅。政府有了錢，公共設(shè)施建設(shè)的投入也隨之加大。據(jù)區(qū)審計(jì)局局長黃勇介紹，近幾年來，區(qū)政府用于公共設(shè)施建設(shè)的投入，每年都在幾十億元之巨。
“工程建設(shè)中最讓人頭痛的事，是‘三超’，即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。這是長期以來都難以破解的難題。”張學(xué)凡對此感觸頗深地說。
他介紹說，在形成“三超”的問題中，有三個(gè)環(huán)節(jié)最重要：一是招標(biāo)標(biāo)底的過于粗放，二是建設(shè)過程中的變更頻繁，三是建設(shè)組織模式的陳舊。“而這一切，隨著跟蹤審計(jì)制度的出現(xiàn)，現(xiàn)在都得到了很好的解決。”
黃勇介紹說，“以往審計(jì)之所以會出現(xiàn)較大幅度的審減率，與先期預(yù)算的過于粗放不無關(guān)系。”黃勇說，預(yù)算好比是上游的一座大壩，而審計(jì)是在下游。上游大壩的閘門開得過大，下游的審計(jì)就只能疲于奔命。
閘門開得過大預(yù)算尚且被突破，閘門控制了預(yù)算不是更容易被突破嗎？筆者對兩者之間的關(guān)系感到有些困惑不解。
對于筆者的疑問，黃勇解釋說，預(yù)算過粗實(shí)際上是給了施工單位一個(gè)錯(cuò)覺，使他們認(rèn)為政府的人好蒙、錢好賺，這就是為什么參與政府項(xiàng)目投標(biāo)的單位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于參與民企項(xiàng)目投標(biāo)的原因。以往，政府項(xiàng)目轉(zhuǎn)包現(xiàn)象非常普遍，其根源就在于政府項(xiàng)目這只“羊”太肥了，以至于連施工單位都懶得去做了。既然一轉(zhuǎn)手錢就可以到手，那又何必費(fèi)心費(fèi)力地去干工程呢？而轉(zhuǎn)包到最后一家，利潤已被層層刮分，自然要在項(xiàng)目上打主意，于是預(yù)算被突破就不奇怪了。另一方面，較大的利潤空間使得一些不法分子以行賄手段來獲取項(xiàng)目也顯得“順理成章”。因?yàn)樵诓环ǚ肿友壑校吘故恰把蛎鲈谘蛏砩稀薄６坏┕こ痰绞郑麄兙蜁Х桨儆?jì)在工程上將投入的“成本”加倍賺回來。
“現(xiàn)在，對先期預(yù)算進(jìn)行了審計(jì)把關(guān)，工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象被杜絕了，加之對項(xiàng)目建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的配套審計(jì)措施，工程總造價(jià)完全可以控制在概算范圍之內(nèi)。不僅如此，違紀(jì)違法行為也明顯減少，在區(qū)審計(jì)局跟蹤審計(jì)的36個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，至今還沒有發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，
而這也正是黨委、政府和人民群眾所希望看到的。”
設(shè)計(jì)變更，是項(xiàng)目建設(shè)過程中難以避免的客觀存在，也是引發(fā)“三超”問題的一個(gè)眾所周知的原因。但是，黃勇卻認(rèn)為，設(shè)計(jì)變更并非是“三超”這一矛盾的主要方面，建設(shè)過程缺乏監(jiān)督與組織模式的陳舊，才是導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)“三超”的主要矛盾方面。
該局副局長陳曉卿介紹的一個(gè)個(gè)案頗能說明這一問題，某建設(shè)項(xiàng)目涉及到一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，甲方負(fù)責(zé)人在這項(xiàng)變更單上簽了字。當(dāng)陳曉卿找到這位負(fù)責(zé)人詢問他是否知道這個(gè)簽字的責(zé)任時(shí)，對方回答說：“其實(shí)我也不懂，讓我簽我就簽唄。”陳曉卿對他說：“你這個(gè)名字一簽下去，就是字字千金啊。”由于有合同在先，審計(jì)人員也無法推翻原來的合同，上百萬元的造價(jià)白白打了水漂。
而隨著黃勇所說的“各個(gè)環(huán)節(jié)的配套審計(jì)措施”———包括項(xiàng)目前期、期中、結(jié)算、決算、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證備案以及三級復(fù)核制度等的建立健全，情況發(fā)生了根本變化。“僅去年一年，區(qū)審計(jì)局就審減各項(xiàng)工程款1.05億元”。
跟蹤審計(jì)的出現(xiàn)，也推動了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)組織模式的改革。以往，項(xiàng)目立項(xiàng)后，便被分解到各個(gè)部門單位，再由這些部門單位組建一個(gè)建設(shè)指揮部，成為項(xiàng)目的管理者。但由于這些部門單位對項(xiàng)目建設(shè)管理知識的匱乏，加之本身又是項(xiàng)目的受益者，因而根本無法擔(dān)當(dāng)起管理之責(zé)。
而今，審計(jì)的相關(guān)建議已被政府采納，所有政府投資項(xiàng)目全部歸口到建筑工務(wù)局，一只專業(yè)化的管理隊(duì)伍出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域。
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