|
解亞紅
“中國(guó)行政管理論壇2005”暨紀(jì)念《中國(guó)行政管理》創(chuàng)刊20周年座談會(huì)，近日在京召開。來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高校及各地行政管理學(xué)會(huì)的專家學(xué)者百余人參加會(huì)議。與會(huì)者圍繞我國(guó)壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管體制改革的必要性和緊迫性以及改革的具體設(shè)想進(jìn)行了研討。
與會(huì)者說，壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管問題近年引起廣泛關(guān)注。在我國(guó)，壟斷性行業(yè)一般是指有一定自然壟斷特性，同時(shí)也有很強(qiáng)的行政性壟斷性質(zhì)，通常以國(guó)有獨(dú)資或控股為主的行業(yè)，如電力、電信、鐵路、民航、天然氣等行業(yè)。政府監(jiān)管指政府根據(jù)法律法規(guī)對(duì)包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種外部規(guī)制和監(jiān)督。從目前對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管情況來(lái)看，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代的政府監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變的過渡階段。近年來(lái)，壟斷行業(yè)的改革取得了一定的進(jìn)展，但長(zhǎng)期存在的體制性障礙使許多問題仍沒有從根本上得到解決。大家認(rèn)為，目前我國(guó)政府主管部門集國(guó)有企業(yè)管理、行政政策制定和行業(yè)監(jiān)管于一身的政府監(jiān)管體制仍然沒有大的改變，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)一步推行政企分開，改革政府對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管體制，逐漸實(shí)現(xiàn)政府從市場(chǎng)的直接參與者向規(guī)則的制定者和行業(yè)的監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，為從根本上打破壟斷行業(yè)的行政壟斷奠定基礎(chǔ)。壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管體制改革是行政體制改革深化的需要，是建立服務(wù)型政府和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制的需要，也是建立和諧社會(huì)的需要。
關(guān)于改革的措施和建議，與會(huì)者提出，首先要區(qū)分壟斷行業(yè)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的前提是區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和壟斷性產(chǎn)業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中全面引入競(jìng)爭(zhēng)，在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)要區(qū)分非壟斷性業(yè)務(wù)和壟斷性業(yè)務(wù)。對(duì)于非壟斷性業(yè)務(wù)要放松管制,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)于壟斷性業(yè)務(wù)，要實(shí)行政府管制下的特許權(quán)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)制度，形成有限競(jìng)爭(zhēng)。其次，建立獨(dú)立的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前的壟斷行業(yè)主要由行業(yè)主管部門和其他政府部門通過傳統(tǒng)的行政手段履行監(jiān)管職能，不適應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)后對(duì)行業(yè)的監(jiān)管要求，應(yīng)把目前行業(yè)主管部門及其他部門承擔(dān)的行業(yè)準(zhǔn)入、價(jià)格制定、成本和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控等維護(hù)市場(chǎng)秩序的政府監(jiān)管職能交由政府獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)，逐步建立高效統(tǒng)一的現(xiàn)代監(jiān)管體系。
《中國(guó)行政管理》于1985年7月創(chuàng)刊，由國(guó)務(wù)院辦公廳主管、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)主辦。該刊位列全國(guó)中文核心期刊“管理學(xué)類”第一位、“中國(guó)政治類”第三位，是目前我國(guó)行政(公共)管理學(xué)科惟一大型綜合性權(quán)威學(xué)術(shù)月刊。與會(huì)者認(rèn)為，該刊為我國(guó)行政(公共)管理學(xué)科的建立、繁榮發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
| 
