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近日，南京天井洼垃圾場與英國進行的“排污權貿易清潔發展項目”通過了中國國家發改委的審批，目前正在進行國際申報確認，意在與英國進行排污權交易。同時，南京轎子山垃圾場沼氣綜合供熱項目———“排污權貿易清潔發展”也在籌建中，初步確定與意大利環境資源部進行排污權交易。這兩個項目有望成為中國首批跨國排污權交易的項目。
排污權交易首獲成功
截至今年7月份，江蘇南通泰爾特染整有限公司和如皋亞點毛巾織染有限公司進行排污權交易整整一年時間。結果顯示：兩家企業污染物排放的總量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放標準均達到了交易合同規定的要求。這是我國首例成功的水污染物排放權交易。
2004年，南通泰爾特染整有限公司通過建成日處理能力3000噸的污水處理設備，污染排放遠遠低于國家規定的排放標準。而同處通揚運河沿岸的如皋亞點毛巾織染有限公司卻因得不到排放指標而無法進行擴大生產。
江蘇南通市環保局通過詳細論證，牽線搭橋，審核確認由泰爾特公司將排污指標余量出售給亞點毛巾織染有限公司，轉讓期限為3年，每噸交易價格為1000元，雙方簽定了轉讓合同。合同明確規定：購買方在使用排放權時，必須符合國家規定的排放標準，以滿足當地水環境質量的要求，且不得超過當地環保部門核定的排放總量。實踐證明，排污權交易取得了良好的效果。
近兩年，江蘇省南通市GDP總量增長了51.5%，而水污染物的主要指標化學需氧量卻下降了16.8%。同時做到GDP的增長和污染指標的下降，充分發揮市場在治理污染過程中的作用是南通市實現這一目標的重要手段。
減少污染也能產生效益
“企業治污也能產生經濟效益，這是我沒有想到的。”泰爾特公司總經理張奎宏說。
南通市環保局副局長、總工程師楊展里說：“水污染物排放權交易就是要在滿足環境要求的前提下，利用市場經濟體制對水環境資源進行優化配置，就是要使企業污染治理變得‘有利可圖’，從而主動對此進行投資。”
與南通市實行單一的排污權交易不同，浙江嘉興市秀洲區所有原有和新增的排污企業必須先購買“原始”的排污使用權，然后把排污權引入市場，企業之間隨行就市進行交易。設計這一制度的秀洲區環保局局長張建明告訴記者：“環境容量是一種資源，在目前總量控制的情況下，更是一種稀缺資源。企業通過占有這個容量，生產了產品，從而實現使用價值，因此，也必須把環境容量的使用價值體現出來。”
在確定排污權有償使用價格時，秀洲區環保局參照建造日處理一萬噸級生活污水集中處理廠的投資成本，計算出每噸廢水的排污權購買價格為300元，譬如企業要獲得日均排放1000噸污水的排污權，初始排污權的購買價格為30萬元。
秀洲區的許多企業企業主明確表示，排污權是一種稀缺資源有可能還會升值，目前并不急于轉讓手中的排污權。嘉興市七洲漂染有限公司董事長馮能觀說：“七洲漂染建廠時一次性購買了1200噸排污權，由于是一次性付款，每噸價格經過打折為200元左右，目前一噸廢水排污權的市場價格大概已升至600元。”
交易尚需完善
排污權交易制度作為一種新型的、以發揮市場機制作用為特點的環境經濟政策，能夠有效地控制環境污染，保證經濟可持續發展，這已經得到國際社會的普遍認可。
目前，我國排污權交易尚處在初始階段，排污權交易機制還需完善。武漢大學商學院教授鄭君君認為，現階段，排污權在我國的實施主要面臨兩大困難：一是排污總量的難以界定。構建排污權交易體系必須以實現污染總量控制為前提，如何科學、準確地測算出一個控制區域的最大污染物排放允許量，是進行整個排污權交易的首要問題。而我國鄉鎮企業和“三小”企業數量多，分布廣的特點有可能會造成對污染物排放總量的低估。二是有關排污權交易的政策和法律滯后。雖然基層環保部門以及企業都希望能及時出臺有關排污權交易的具體規章制度，但是在國家層面上還沒有針對性的立法。因此，目前我國進行的排污權交易從審批到交易，大都沒有統一的標準。
雖然如此，大部分企業對排污權交易在中國的發展充滿信心，張建明說：“隨著環境管理工作的深入，總量控制目標的進一步細化和落實，排污權交易將會成為經濟發展和環境治理的潤滑劑。”
放眼未來，排污權交易有著廣闊的前景。
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什么是排污權交易
排污權交易的本質，是把排污權作為一種商品進行買賣。政府在對排污總量進行控制的前提下，鼓勵企業通過技術進步和污染治理，最大限度地減少污染排放總量。通過給予企業合法的污染物排放權，允許企業將其進行污染治理后所獲得的污染富余指標進行有償轉讓或變更。排污權交易充分考慮到了環境資源的特有性質，運用經濟手段對污染物排放進行管理和控制，是一種以市場機制為基礎的環境策略。
排污權交易目前正成為世界各國解決環境污染問題的重要手段。
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