糧食直補遭抵扣

　　“糧食直補”是一項惠及億萬農戶、深受農民歡迎的政策，2004年在全國實行后，對提高農民種糧積極性、保障國家糧食安全發揮了很大作用。同年，溫家寶總理在十屆人大二次會議上宣布：5年之內全部取消農業稅。當新生的“糧食直補”遇到“末代”的農業稅，人們普遍擔心在實際操作中出現以“補”抵稅情況，并影響糧食直補的政策效果，為此中央政策規定：糧食直補款一定要發到農民手里，嚴禁抵扣任何稅費。

　　到2005年，河北是僅剩的四個還在收取農業稅的省份之一。保定市是河北省農業比較發達的地區，最近，記者來到保定市107國道沿線的一些農村地區，調查糧食直補情況，發現一些地方普遍存在：糧食直補遭抵扣。　　

　　《百姓》雜志社記者 徐樂俊 李喜平

　　農民：發是發了，抵農業稅了

　　7月上旬的華北平原，酷暑籠罩。但勤勞的農民們并沒有懈怠田間的勞作，上午10點之前和下午4點以后，在天氣稍許涼快的時間里，田間地頭仍有許多忙碌的身影。而記者的采訪，也大多在這樣的時間、這樣的地點進行。

　　記者一共采訪了四五十位農民，除了一二個之外，其余都知道有“糧食直補”這么回事，知道國家給農民每畝地補十來塊錢；這些受訪農民分布在涿州、高碑店、定興、徐水、清苑、安新、南市區、高陽等8個縣市20多個村，除涿州縣、清遠縣和南市區一共5個村之外，其他村都通過以“補”抵稅來“發放”直補款。

　　高碑店市軍城辦事處南澤畔村68歲的高仕海老人是此次采訪的最年長者，他在地里拔玉米秧子的時候接受了采訪。當記者問糧食直補款發沒發時，老人很肯定地回答“發了”，當記者再問是不是給了現金時，老人又說，沒發現金，抵農業稅了。這是采訪中遇到的最多的情況，“發是發了，抵農業稅了”也是記者聽到最多的回答。高仕海老人介紹，他們村每畝地糧食直補9.5元，抵扣農業稅后，每畝地還需交稅6元多，他們家有10畝地，補交了60多元。

　　調查中，記者發現各縣的糧食直補標準不完全一樣，其中高陽縣每畝地9元，高碑店市9.5元，清苑縣9.9元，徐水縣10.05元，涿州市10.20元。由于農業稅各地標準差異更大，而且村與村之間也不一樣，因此“以補抵稅”后各地補交農業稅的情況也千差萬別。在徐水縣高林鎮麒麟村，村民說他們每畝地補交4.3元；在定興縣固城鎮國興村，村民說每畝補交8元；調查各村中，補交最多的是高陽縣邢南鄉北于八村，每畝地11元，3戶分開接受采訪的村民說法相同，他們各有地3畝、4畝、4畝，分別補交農業稅33元、44元和44元。

　　記者也登門采訪了一些農戶，這時候農民往往會向記者出示3張單據：種糧補貼通知書、農業稅納稅通知書和農業稅完稅證明。在高陽縣北晉莊鄉阮莊村和徐水縣漕河鎮漕河村，記者發現一個雷同的“錯誤”：村民的完稅數量小于應征稅數量，但剛好與糧食直補的數量相同。阮莊村村民劉樹才家10.5畝地，農業稅正稅86元，加上附加稅應繳103元，但完稅證上寫的是95元，與糧補完全相同；漕河村村民張淑英應繳稅、完稅和糧補數分別是48元、39元和39元。而這兩個村村民告訴記者，他們今年不用交農業稅了，用糧補相抵后，缺口由村里給補上了。

　　記者在很多村都了解到這種以“補”抵稅，差額由村里補足的情況。高陽縣北晉莊鄉雷莊村村民邊志強農業稅46元，糧補45元，差一元錢村里沒向他要。村民介紹，他們村農業稅和糧補差額不大，全村只差300元，村里全給補上了。高陽縣北晉莊鄉村村民張文祥介紹，他們村有一塊1000多畝的地由村委會統一轉包出去，農業稅和糧補的差額就在村民的土地租金里扣。

　　在清苑縣石橋鄉平嶺村，記者還了解到，由于村里的地原來大多屬于洼地，農業稅比較輕，比糧補的數量還小，以“補”抵稅后村民還領到了部分糧補款。一戶姓王的農民有12畝地，領到糧補70元。

　　徐水縣高林鎮麒麟村，以“補”抵稅后每畝地補稅4.3元。李二堂家是村里的困難戶，他們老兩口年紀已大，大兒子身有殘疾，家里負了一些債，村里對他有一些照顧。記者在他的納稅通知單上看到，正稅和附加稅一共74元，社會照顧減免18.5元，應繳55.5元；他們家糧食補貼56.3元，因此以“補”抵稅后他還領到0.8元。

　　記者從保定南市區趙莊村、清苑縣孫村鄉北孫村了解到，他們那不用交農業稅，糧食直補款也全額發給了農民。在涿州市的蒼牛屯村和木子頭村，村民告訴記者，他們那糧食直補和農業稅分開，先發后交。問及發錢和交錢情況，村民們說，發錢很快，沒用一天全村就發完了；交錢相對慢一些，但基本上都會交，因為所剩不多。

　　官員：沒有以“補”抵稅

　　高陽是此次采訪農民的最后一站，因此在該縣記者對村委會、鄉政府和縣糧食直補領導小組也進行了采訪，得到的回到是一致的：嚴格執行收支兩條線，沒有以“補”抵稅。

　　北晉莊鄉阮莊村支書張志雄和會計宋小山介紹，他們村糧食直補工作在5月底進行，在三天內完成。鄉財政所的同志帶錢到村里，村里再通知村民帶身份證到村部領款，簽了字按了手印就可以把錢領走。收繳農業稅的工作同時進行，但與糧食直補發放完全分開操作。

　　邢南鄉政府領導和財政所的同志在接受采訪時說，他們嚴格執行“收支兩條線”的政策，全鄉的糧食直補工作的6月1日到4日間全部完成，沒有以“補”抵稅情況。

　　高陽縣財政局副局長王彥卿介紹，縣委縣政府對糧食直補工作高度重視，5月23-25日召開了全縣動員大會，縣領導在會上一再強調，嚴禁用糧食直補抵扣任何稅費。記者在一份領導講話稿中確實看到這一內容：兌現直補資金與征收農業稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳，補歸補，不許采取直接抵扣農業稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。……農業稅減免和糧食直補政策都是“硬杠子”，各鄉鎮各部門必須不折不扣地執行好，一旦出了問題，要追究主要領到和分管領導的責任。

　　王副局長介紹，全縣在6月5日全部完成兌現直補資金工作，比市里要求提前了5天。王副局長還介紹，自稅費改革以來，高陽縣農業稅征收工作在保定市25個縣市中年年第一，而2005年的農業稅已經100%完成，又是第一。當記者將采訪了解到的情況告訴王副局長時，他說，由于兩項工作同時進行，難免有個別村為了省事，采取了以“補”抵稅的做法，而縣里又不可能到每個村去監督。

　　返程中，記者又順道調查了幾個村，沒有一個村的村民不說，他們根本就沒見到現金。

　　記者最后來到保定市財政局，經幾個部門的輾轉“推薦”后，辦公室一個姓張的同志接待了記者。他告訴記者，保定市于6月10日圓滿完成糧食直補工作。至于更具體的情況，他以記者沒經過宣傳部門為由，拒絕回答。在記者再三解釋與要求下，該同志給記者復印了2頁資料，上面介紹了保定市糧補工作主要措施和實際效果兩項內容，具體寫有：加強監督，多次派出督導組赴各縣(市、區)督導，了解實際情況，解決具體問題。……種糧農民對直補工作人員的工作質量，服務態度表示滿意和感謝。

　　總理強調要確保農民該得的種糧直補款一分不少地拿到手中

　　糧食直補工作是當前我國農村工作中的一項重要內容，中農辦主任陳錫文曾在接受媒體采訪時說，對農民的糧食直補是2005年糧食工作的“重中之重”。正是因為這項工作的意義重大，黨和國家領導高度重視，溫家寶總理曾多次強調，要確保農民該得的種糧直補款一分不少地拿到手中。

　　2005年2月3日，財政部、國家發展改革委、農業部等5部位聯合下發《關于進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》的通知，要求糧食直補與農民繳納農業稅要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許采取直接抵扣農業稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。

　　就此次調查了解到的情況，記者采訪了財政部、國家發展改革委、農業部有關負責同志，他們一致表示，這種以“補”抵稅的做法完全違背了中央政策。糧食直接補貼是中央財政撥用專門資金對種糧農民進行直接補貼的重要政策，而農業稅收取是一項常態的收稅工作，這是兩回事，不能攪在一起。

　　在保定采訪過程中，有些縣市的同志希望記者不要發稿。他們表示，如果今年有些地方確實存在以“補”抵稅情況，但由于2006年河北省將全部取消農業稅，所以不會影響到以后的工作。

　　據悉，到2006年全國所有省份都將全部取消農業稅，“皇糧國稅”將成歷史。但是記者認為，國家對農業農民的補貼今后還會有，如果在糧食直補工作地方可以違背中央政策，如此大面積地違規操作，在今后對農業農民的補貼中，難保有些地方政府用其他名目來截留抵扣。總理強調要確保農民該得的種糧直補款一分不少地拿到手中，其實總理希望的是，農民該得的每一分錢，都要確保不折不扣地地拿到手中。