浙江經濟：結構調整迫在眉睫

　　關注區域經濟可持續發展·浙江篇

　　編者按 中國是一個大國，一方面要實行統一的經濟政策，包括貨幣政策、財政政策、產業政策、宏觀調控政策等；另一方面，由于不同地區的經濟發展狀況不同，統一的經濟政策在不同的地區可能會產生不盡相同的政策效果。這就要求我們在制定政策的時候，必須充分考慮和關注這種差異。

　　前不久，周小川行長到內蒙古調研時，明確提出要關注區域經濟可持續發展問題。我們充分注意到，區域經濟存在著一定的差異。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院提出的東部跨越，西部開發，中部崛起和振興東北老工業基地的發展戰略，促進區域經濟的健康、協調、可持續發展。

　　經濟是金融的基礎，不同的經濟形態必然對金融體系產生不同的作用效果。關注這種地區性的差異，就是對宏觀調控效果更為深入的關注，是對區域經濟的可持續發展的更為深入的關注。這也是我們推出“關注區域經濟可持續發展”這一組報道的出發點，敬請讀者關注。

　　對于當前的經濟形勢，陳小軍表現出了相當的樂觀。2005年7月7日，陳小軍在浙江臺州告訴記者：“當前的經濟形勢是好的。從我們自己的情況來看，存款比去年同期增長了8.9%，貸款增長了2.5%，各項財務指標也都有了平穩的增長。”陳小軍是臺州商業銀行的董事長、行長。

　　同日下午，邱繼寶也表達了相同的觀點。邱是世界上最大的縫紉機制造廠商———中國飛躍集團的董事長。他告訴記者，國家實施宏觀調控措施以來，企業的生產經營一直表現得較為平穩。今年以來，“公司的產品價格上去了、銷量上去了、利潤也上去了”。

　　在市場經濟起步較早、發展較快的浙江省，陳小軍、邱繼寶的話或許是基層

　　銀行、企業在當前市場中的一種感受。對當前的經濟形勢，記者在杭州了解到了一些更為全面和理性的看法。

　　喜中有憂的數字

　　鄭南源是中國人民銀行杭州中心支行分管貨幣信貸的副行長。7月11日，他在接受記者采訪時告訴記者，今年上半年，浙江經濟總體運行平穩，宏觀調控效應進一步顯現，經濟運行中出現了積極變化。

　　一是今年上半年浙江省國民經濟繼續保持了較快的增長。一季度，全省GDP比去年同期增長了12.2%，半年度雖可能小幅回落，但仍將處在較高位。糧食生產得到了加強，第三產業發展勢頭良好，工業增長雖有所回落，但總體上仍保持了較快增長。

　　投資、消費、進出口三大需求持續增長，結構有所優化。投資增速過快勢頭得到遏制；消費需求增幅提高，消費升級明顯加快；進出口貿易強勁。上半年浙江省進出口總額同比增長28.8%，實現貿易順差102.5億美元。

　　價格漲幅趨于平穩。上半年，居民消費價格漲幅同比回落2.4個百分點，比一季度回落0.6個百分點。其中，6月份全省居民消費價格僅上漲0.5%，漲幅為29個月來最低。消費價格月環比已連續4個月下降，6月份下降1.2%，降幅也為今年來最大。原材料、燃料、動力購進價格與工業品出廠價格漲幅差呈逐月減小的態勢，兩者漲幅比去年同期分別回落6個和1.5個百分點。

　　房地產開發投資延續去年下半年以來增幅回落的態勢，房價漲幅明顯回落，房地產增長過快勢頭得到遏制。上半年，房地產開發投資增幅比去年同期回落23.3個百分點，其中別墅、高檔公寓開發投資比去年同期下降了14.1%，而經濟適用房投資增長了15.1%。上半年新開工房屋施工面積同比下降8.2%，而其中經濟適用房新開工面積增長了36.5%。

　　貨幣信貸增長適度，信貸投向體現了有保有壓的原則。2003年浙江省的銀行存貸款增量增幅均達到了歷史最高紀錄，增長率分別為29.55%和41.26%；去年，這兩個增長率分別為15.83%和20.75%，分別回落了13.73和20.05個百分點。今年上半年這兩個數字分別是15.68%和18.25%，與去年同期的數字基本持平，可以說是平穩增長。平穩增長之下，重點基礎設施建設、工業類貸款、流通環節貸款、中小企業融資都有較快的增長，而房地產業類貸款則明顯下降。今年上半年，全浙江省各項房地產貸款余額同比增長20%，增幅同比回落17.1個百分點；個人住房貸款余額增幅同比回落25.5個百分點。

　　同時，鄭南源也不無擔憂地介紹了浙江經濟運行中值得關注的新情況和新問題。

　　今年上半年，浙江全省限額以上固定資產投資增速大大低于同期全國平均水平；工業經濟效益綜合指數2003年浙江在全國排名第五位，去年下降到了第十六位，今年呈繼續下降態勢；上半年，浙江省進口總額同比增長11.8%，增幅比去年同期大幅回落，與37.6%的出口增幅差距顯著；上半年浙江省新批外商直接投資企業、合同利用外資及實際利用外資分別比去年同期下降28.6%、19%和0.6%。浙江省的經濟總量一向在全國占有相當大的比例，經濟發展水平也位居全國前列。這些不容樂觀的新情況和新問題，對浙江這個經濟大省意味著什么呢

    解讀不一的經濟形勢

　　當前浙江省的經濟形勢可以這樣來概括：經濟平穩增長，投資增速大幅回落，企業經濟效益不容樂觀。經濟發展的這種形態，使不少分析者感到困惑，一時眾說紛紜，因為這是浙江省經濟發展歷史上從來沒有出現過的局面。

　　困惑歸困惑，但有些問題還是能夠說得清的。這些問題又是否是偶然中的必然呢？

　　比如說投資。浙江省投資下降是這么快，有些原因是顯而易見的。首先是宏觀調控的影響。此輪宏觀調控的第一個著力點就是控制過大的投資規模、過快的投資增長速度。宏觀調控措施影響之下，浙江省當然也不會例外。這是浙江省投資快速下降的宏觀因素。其次，浙江省的經濟結構以民營企業和中小企業為主。民營企業決策機制靈活，而中小企業則是“船小好調頭”。在宏觀調控的形勢下，市場感覺敏銳的民營企業理智迅速地調整投資計劃，壓縮或延遲部分投資項目，調頭靈活的中小企業剎車慣性較小。這種結構，決定了浙江省對宏觀調控措施能夠做出靈敏有效的反應，是浙江省投資快速下降的機制性因素。第三，投資階段性調整的影響。浙江省是我國改革開放較早也較為充分的地區之一，2003年以來掀起了制造業投資的高潮。以紡織業為例，2003年至2004年總投資接近600億元，引進國外先進紡織機械設備，行業整體裝備水平全國領先。同時，浙江省的房地產開發性投資全國聞名，投資量大，從2000年以來，已連續5年保持30%以上的增長，今年上半年則跌落到17%。如此高速增長的投資，在調控措施之下快速降溫，并趨于平穩。因此，即便是沒有宏觀調控，浙江省的經濟發展也會呈現出明顯的周期性特點，階段性投資已經達到了最高點，宏觀調控只不過是促進了這一最高點的來臨時間，這是投資周期的經濟規律因素。第四,土地、能源、勞動力要素的約束。浙江省的經濟增長方式遇到了前所未有的嚴峻挑戰，疆域面積緊缺的浙江不能再容忍低密度、低資本的投入，資源匱乏的浙江更不能寬容高耗能的投入，這是外部環境制約因素。

　　再比如說企業效益。近年來，能源、原材料、動力價格不斷持續上漲，而工業品出廠價格及消費品價格雖也有一定程度的上漲，但上漲幅度卻遠不及能源、原材料、動力價格的上漲幅度，二者形成了明顯的“剪刀差”�！凹舻丁钡牡犊谒�切掉的就是加工企業的利潤。這是在全國范圍內都存在的現象。具體到浙江省，表現就會更加明顯。因為浙江省能源、原材料、動力相對緊缺，經濟結構中，市場競爭激烈的終端產品的加工企業占了相當大的比例。上游漲價的成本難以在終端產品市場銷售價格中得到補償，因此，漲價的利益浙江省得不到，漲價的負擔浙江省卻不得不背負。這應該是浙江省企業效益下降的一個重要原因。另外，投資的快速回落，對相關企業效益也有重要的影響。

　　比較難以解釋的是GDP的平穩增長。投資下來了，企業效益下來了，按理說GDP的增長也應該下來才是，為什么今年上半年浙江省的GDP還會有一個平穩的增長呢？一個較為令人信服的解釋是，如果沒有宏觀調控，沒有投資與效益的下降，浙江省的GDP將會有一個更為大幅度的增長。也就是說，相對于原來的增長軌跡，浙江省的GDP已有了大幅度的回落。維持GDP平穩增長的另外一個原因是，雖然一些企業效益下降得厲害，但由于短時間內無法實現轉產，或是為了維護市場份額，這些企業還在勉強維持生產。

　　結構調整正在破題

　　浙江經濟能夠發展到現在的水平與規模，是與其加工制造業的發展分不開的。得益于沿海這一優越的地理位置、超前的市場經濟意識，以及相關的配套政策，利用外在的能源、原材料、勞動力及市場。改革開放以來，浙江省在化纖、紡織業、服裝業、低水平的機電制造業等方面，都有了飛躍性的發展，也漸漸成為浙江省的經濟支柱。然而，“此一時，彼一時”。近年來，能源、原材料、動力及勞動力價格不斷上漲，而在市場方面，由于簡單技術含量加工業易復制性特點，這一行業已在全國不少地方遍地開花。與其相比，浙江省的此類行業優勢不再，雖然目前仍是浙江省經濟的重要支柱，但長遠看不僅難以承擔此任，還有有可能成為再上新臺階的制約。比如，面對上游產品的漲價，邱繼寶就告訴記者：“我們的產品，有自主知識產權的價格能漲上去，沒有的能維持小幅降價就很不錯了。”

　　看來，結構調整、產業升級，是今后浙江發展的必然選擇。這包括以下幾個方面。一是要結合全國的經濟結構調整，實行產業梯度轉移，對于那些浙江已不具備優勢的產業，浙江要拿出當年“引進來”的決心與政策，促使這些產業“走出去”。二是要結合浙江自身企業的特點，走出一條創新與產業升級的新路子。企業數量眾多，規模普遍偏小，是浙江的特點。企業規模小，自有技術創新能力就不夠。如何在這一情況下，搞好技術創新與產業升級，世界范圍內并沒有現成的經驗可資借鑒，這也是擺在浙江省面前的一個嶄新課題。三是浙江省需要更加有效的投融資平臺。浙江省并非沒有資金，只是這些資金分散在了數量眾多的企業手中，難以形成合力。在山西的煤礦、新疆的油田、云南的水電以及全國大中城市的房地產中，常有浙商投資身影。這些資金，如果有了合適的投融資平臺和產權交易平臺、產業投資基金和風險投資，以及規范的股權融資，就可以進一步提高浙江民間投資的規模效應，也必將會形成今后浙江省經濟發展的強大動力。

　　記者了解到，事實上，經濟結構調整在浙江省已經不是一句口號，近幾年來，有關部門一直在為此努力和探索。浙江省政府近年來一直把經濟運行中出現的矛盾和問題作為促進結構調整和經濟增長方式轉變的動力。我們看到，《浙江省節能長期規劃》正在規劃中；《浙江省關于加快工業循環經濟發展的若干意見》已具雛形；“111技術創新工程”，10個區域技術創新平臺和100個企業技術中心正在啟動。人民銀行杭州中心支行按照穩健貨幣政策的要求，及時加強和改進央行窗口指導方式，引導商業銀行優化信貸結構，積極應對全省經濟運行中出現的各種新情況、新問題，促進全省經濟金融協調發展，探索建立“央行調控引導、商業銀行有效傳導”的貨幣信貸“互動”工作機制，保證信貸資金投入到經濟發展的重點領域。

　　今年上半年，全省金融機構信貸投向重點突出，結構進一步得到調整，基礎設施建設投入進一步加大，工業、流通環節的信貸支持得到加強，中小企業融資需求得到進一步滿足。1月至6月，全省983戶成長型中小企業共新增貸款37.4億元，戶均增貸380萬元。

　　浙江省是全國經濟的先行者。宏觀調控與經濟自身的演變，提前亮出了浙江經濟運行中的矛盾，這未必不是一件好事。正像鄭南源所歸納的，目前的經濟形勢對于浙江來說，“是挑戰，同時更是機遇”。問題在于如何把握機遇，迎接挑戰。

　　而對于全國的經濟形勢來說，目前又何嘗不是機遇與挑戰并存呢？什么呢？