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本報(bào)記者蘇盈發(fā)自北京
失業(yè)率被專業(yè)人士稱為所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的“皇冠上的明珠”，雖然城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并不能全部反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)狀況，但作為中國(guó)失業(yè)情況的唯一權(quán)威數(shù)據(jù)，同樣備受關(guān)注。為了確保這一數(shù)據(jù)控制在年初制定的4.6%之內(nèi)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在第三季度繼續(xù)強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作成為重中之重。失業(yè)調(diào)控政策措施體系
上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，超額完成指標(biāo)，但這并沒(méi)有讓勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建覺得輕松。在7月29日舉行的第三季度培訓(xùn)就業(yè)工作會(huì)上，他用交織著的“三老三新”問(wèn)題概括了下半年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)：
“勞動(dòng)力總體供大于求的老問(wèn)題，與國(guó)際摩擦貿(mào)易以及匯率變化等因素對(duì)就業(yè)不利影響的新問(wèn)題；體制轉(zhuǎn)軌中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)的老大難問(wèn)題，與高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民就業(yè)的新問(wèn)題；勞動(dòng)者技能不適應(yīng)的老問(wèn)題，與更多企業(yè)、地區(qū)出現(xiàn)的技能勞動(dòng)者短缺的新問(wèn)題。”
在如此復(fù)雜的形勢(shì)之下，如何減少失業(yè)增量，避免失業(yè)率大幅攀升，成為擺在政府相關(guān)部門面前的一道難題。
去年3月，張小建出席在青島舉行的全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)上提出，用2到3年的時(shí)間初步建立起失業(yè)調(diào)控政策措施體系。一個(gè)月之后，2004年4月15日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)調(diào)控工作的意見》明確規(guī)定了失業(yè)調(diào)控的四項(xiàng)主要任務(wù)：有效調(diào)控失業(yè)過(guò)量、努力縮短失業(yè)周期、防止失業(yè)過(guò)分集中、保障失業(yè)人員的生活有著落。
“總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)行失業(yè)調(diào)控最重要的原因是控制失業(yè)率，使之不要突破既定的目標(biāo)。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部社保所副研究員華迎放對(duì)記者表示，“每年新增勞動(dòng)力的數(shù)量基本上都是固定的，能影響到登記失業(yè)率的一般來(lái)說(shuō)都是‘非正常因素’，如并軌、效益差企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型等等。”安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工
就2005年來(lái)看，對(duì)登記失業(yè)率有較大影響的是國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，以及對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置。相對(duì)而言，來(lái)自前者的壓力少于后者。
張小建在7月29日的會(huì)上表示，近來(lái)，有幾戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模的群體性事件，極大地影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此他特別提出，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作要擺在失業(yè)調(diào)控的突出位置抓好。
此前的7月4日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好在國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護(hù)職工合法權(quán)益工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)，指出這項(xiàng)工作的重點(diǎn)放在現(xiàn)行有關(guān)政策落實(shí)不到位和企業(yè)操作不規(guī)范，侵害職工合法權(quán)益的突出問(wèn)題上。糾正企業(yè)重組改制中的問(wèn)題，以國(guó)有中小企業(yè)為主；糾正企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)中的問(wèn)題，以國(guó)有大中型企業(yè)為主。
引人關(guān)注的是，該《通知》明確規(guī)定了對(duì)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置方案，要求企業(yè)必須提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)。方案中未明確職工勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法、債務(wù)清償、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工再就業(yè)措施等內(nèi)容的，不準(zhǔn)進(jìn)入改制程序。
《通知》還規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，要堅(jiān)持成熟一戶，操作一戶的原則。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確，資金不落實(shí)的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。
張小建把這項(xiàng)工作的具體操作過(guò)程形象地稱為“把三關(guān)”：“事前，嚴(yán)格審核職工安置方案，督促落實(shí)安置資金。事中，督促企業(yè)落實(shí)職工安置方案，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；事后，做好再就業(yè)服務(wù)和社保接續(xù)工作。”
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