浙江溫嶺新河鎮(zhèn)推民主懇談會(huì)議決年度財(cái)政預(yù)算

　　本報(bào)記者 周 揚(yáng)

　　浙江溫嶺報(bào)道

　　和尚、尼姑、道士，外加190個(gè)百姓——新河鎮(zhèn)十四屆人大五次會(huì)議的列席旁聽(tīng)代表有193個(gè)人——在鎮(zhèn)政府的報(bào)告廳里，正式人大代表只有90個(gè)。

　　“只要你愿意，都可以來(lái)聽(tīng)，三教九流都可以對(duì)政府財(cái)政預(yù)算提意見(jiàn)。”新河鎮(zhèn)黨委書(shū)記金良明說(shuō)。這是位于浙江省溫嶺市東北角的一個(gè)小鎮(zhèn)，7月27日下午，鎮(zhèn)里的人大會(huì)議要討論2005年的財(cái)政預(yù)算。

　　旁聽(tīng)的群眾來(lái)自全鎮(zhèn)89個(gè)村6個(gè)居委會(huì)，對(duì)于有著12萬(wàn)人口的新河鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，“財(cái)政預(yù)算”這個(gè)名詞曾經(jīng)是神秘且遙不可及的。但在當(dāng)天的“財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)”上，無(wú)論是被邀請(qǐng)的代表，還是自發(fā)前來(lái)旁聽(tīng)的百姓，都有了直觀且真實(shí)的體驗(yàn)。

　　質(zhì)詢財(cái)政預(yù)算

　　主席臺(tái)上，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子9個(gè)人一字排開(kāi)，臺(tái)下90個(gè)人大代表和193個(gè)列席代表人手一份《新河鎮(zhèn)2005年財(cái)政預(yù)算(說(shuō)明)》。

　　鎮(zhèn)政府報(bào)告廳的四臺(tái)自備發(fā)電空調(diào)吹著冷氣，臺(tái)下的代表人手一瓶農(nóng)夫山泉邊喝水邊發(fā)問(wèn)，臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)人手一支筆邊回答邊擦汗。

　　人大代表陳元方問(wèn)：“這個(gè)行政管理費(fèi)1600萬(wàn)是不是花得太多了？車輛購(gòu)置費(fèi)為什么要花70萬(wàn)？能不能壓縮這部分財(cái)政支出？”

　　鎮(zhèn)長(zhǎng)戴美忠答：“鎮(zhèn)政府用車一直有困難。目前我跟書(shū)記兩個(gè)人用一輛別克，另外有三輛普通桑塔納，一輛用了13年，一輛11年，最新的也用了9年。十幾年的車破損嚴(yán)重，根本開(kāi)不出鎮(zhèn)去。所以，鎮(zhèn)里打算新買一輛別克，一輛面包車，再添兩輛桑塔納，預(yù)計(jì)要70萬(wàn)。行政管理費(fèi)高是因?yàn)殒?zhèn)里自聘人員比較多，我們打算壓縮這塊經(jīng)費(fèi)、節(jié)約開(kāi)支。”

　　旁聽(tīng)代表王玉友是卸任的老鎮(zhèn)長(zhǎng)，在鎮(zhèn)里很有威望。王玉友提出，新河鎮(zhèn)是歷史文化名鎮(zhèn)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)一些歷史古跡的保護(hù)，另外文體方面支出太少，希望領(lǐng)導(dǎo)考慮對(duì)鎮(zhèn)文聯(lián)增加投入。

　　臺(tái)上答復(fù)說(shuō)：“鎮(zhèn)政府會(huì)研究增加這部分支出。明天給一個(gè)具體答復(fù)。”話音甫落，臺(tái)下議論紛起。來(lái)自雅雀村的村長(zhǎng)曾茂法壓低嗓門，對(duì)記者冷笑說(shuō)：“做領(lǐng)導(dǎo)的答不上來(lái)，就會(huì)含糊，看他們明天怎么答復(fù)。”

　　代表吳笑菊對(duì)慈善事業(yè)支出提出質(zhì)疑：“鎮(zhèn)里的殘疾人很多，財(cái)政撥付慈善總會(huì)的30萬(wàn)元根本解決不了問(wèn)題，能不能追加這部分投入？”

　　“慈善總會(huì)成立以后，資金主要靠籌集，我跟書(shū)記兩個(gè)人已經(jīng)帶隊(duì)到外地和企業(yè)里籌款，現(xiàn)在的形勢(shì)還比較好，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議將研究增加這部分經(jīng)費(fèi)。”戴美忠鎮(zhèn)長(zhǎng)回答說(shuō)。

　　前前后后發(fā)問(wèn)的人大代表和旁聽(tīng)群眾一共有18個(gè)，9個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都作了回答。不過(guò)，分管工業(yè)的張惠玉副鎮(zhèn)長(zhǎng)只攤到一個(gè)問(wèn)題，會(huì)后張對(duì)記者說(shuō)：“老百姓更關(guān)心生活方面的東西，一開(kāi)始還圍繞預(yù)算發(fā)問(wèn)，到后來(lái)成了百姓訴苦會(huì)。”

　　“財(cái)政預(yù)算對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，離生活還是很遙遠(yuǎn)，他們需要了解鎮(zhèn)政府花錢有沒(méi)有解決問(wèn)題，否則，就是亂花錢。”溫嶺市地稅局新河分局的局長(zhǎng)黃劍偉說(shuō)。

　　鎮(zhèn)政府辦公會(huì)

　　在7月27日“財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)”之前，也就是當(dāng)天的中午，新河鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子先期召開(kāi)了一個(gè)政府辦公會(huì)。

　　會(huì)上有些“鎮(zhèn)外人士”：溫嶺市人大財(cái)經(jīng)工委主任何培根作為上級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)來(lái)旁聽(tīng)，世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李凡、清華大學(xué)NGO研究所賈西津教授作為專家來(lái)提建議，溫嶺市委宣傳部副部長(zhǎng)慕毅飛和理論科科長(zhǎng)陳奕敏作為“民主懇談”的主要推動(dòng)者來(lái)指導(dǎo)工作。

　　畢竟，從一個(gè)鎮(zhèn)的角度來(lái)說(shuō)，改革人大的預(yù)算審查制度是件天大的事。更何況，這在中國(guó)是第一次，沒(méi)有任何先例可以借鑒。鎮(zhèn)黨委書(shū)記金良明開(kāi)始時(shí)有點(diǎn)心慌，他告訴記者，“我剛調(diào)到新河鎮(zhèn)做書(shū)記，情況還沒(méi)有完全熟悉，這個(gè)財(cái)政預(yù)算懇談會(huì)能不能搞起來(lái)我也沒(méi)把握。”所以，這些“鎮(zhèn)外人士”的出場(chǎng)給金良明添了很多底氣和信心。

　　當(dāng)天上午的人大第一次會(huì)議按照慣例走程序，宣讀了政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告。當(dāng)時(shí)代表手中的財(cái)政預(yù)算非常粗略，簡(jiǎn)單開(kāi)列了19項(xiàng)預(yù)算支出，諸如“行政管理費(fèi)1600萬(wàn)”，“城市維護(hù)費(fèi)350萬(wàn)”，“往屆人大都是這么弄的，我們照舊而已。”鎮(zhèn)人大副主席婁建榮說(shuō)。

　　中午的政府辦公會(huì)卻臨時(shí)決定增發(fā)一個(gè)《新河鎮(zhèn)2005年財(cái)政預(yù)算(說(shuō)明)》，“既然讓代表質(zhì)詢提問(wèn)，就要把預(yù)算細(xì)化，每項(xiàng)開(kāi)支盡可能列得詳細(xì)，問(wèn)的問(wèn)題才會(huì)有針對(duì)性。”溫嶺人大財(cái)經(jīng)工委的何培根建議。

　　在何看來(lái)，預(yù)算的細(xì)化將有效防止政府的腐敗，“控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支配權(quán)，將每一筆支出細(xì)化透明，是防腐的最直接手段。”

　　這個(gè)建議最終被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子采納，在隨后的懇談會(huì)上，代表都拿到了這份預(yù)算說(shuō)明。

　　每項(xiàng)預(yù)算支出的具體用途都被詳細(xì)列出，“行政管理費(fèi)1600萬(wàn)元。其中：行政在職人員……650萬(wàn)元；自聘人員……75萬(wàn)元；日常辦公用品及文印費(fèi)100萬(wàn)元；……車輛購(gòu)置費(fèi)70萬(wàn)元。”

　　“這種搞法，我還是有點(diǎn)擔(dān)心”，書(shū)記金良明喝了一口水：“行政開(kāi)支里有個(gè)‘會(huì)議及招待經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)’，老百姓看了肯定要有意見(jiàn)，說(shuō)我們大吃大喝亂花錢。”做鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的普遍有這樣的苦衷，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)學(xué)習(xí)，招待是免不了的。開(kāi)人代會(huì)民主懇談會(huì)也要花錢，代表喝的農(nóng)夫山泉還不是要花錢買么？“這110萬(wàn)還包括鎮(zhèn)政府食堂的買菜錢，怎么跟老百姓解釋？”

　　最終商量的結(jié)果是把“會(huì)議及招待經(jīng)費(fèi)”的條目改為“會(huì)議及公務(wù)經(jīng)費(fèi)”，“這樣會(huì)少了很多麻煩”，類似的微調(diào)在預(yù)算說(shuō)明中都有了體現(xiàn)。

　　“預(yù)算真的調(diào)整了”

　　7月27日下午5點(diǎn)，在“財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)”之后，新河鎮(zhèn)又召開(kāi)一次政府辦公會(huì)，具體商量代表對(duì)預(yù)算提出的意見(jiàn)。“代表既然提了意見(jiàn)，就要按合理意見(jiàn)修改預(yù)算，否則是白搭。”金良明在會(huì)上表態(tài)。

　　先期的討論還夾雜著生硬的普通話，漸漸地，溫嶺方言鋪滿了整個(gè)會(huì)場(chǎng)，討論演化成辯論甚至爭(zhēng)吵，為了某一項(xiàng)的預(yù)算調(diào)整，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和人大財(cái)政審查小組之間辯得臉紅脖子粗。

　　辯論持續(xù)到晚上7點(diǎn)左右，懇談會(huì)上代表和民眾提的18個(gè)問(wèn)題都一一過(guò)堂，具體的預(yù)算調(diào)整形成了一份《關(guān)于2005年財(cái)政預(yù)算報(bào)告項(xiàng)目調(diào)整的說(shuō)明》(下簡(jiǎn)稱《調(diào)整說(shuō)明》)。

　　鎮(zhèn)政府又在專家建議下，草擬了一份設(shè)立人大財(cái)經(jīng)小組的決議：將會(huì)議期間的人大財(cái)政審查小組轉(zhuǎn)變?yōu)殚]會(huì)期間的人大財(cái)經(jīng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。鎮(zhèn)政府要每個(gè)季度向財(cái)經(jīng)小組匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

　　“省市一級(jí)都設(shè)有財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大從未有過(guò)這樣的機(jī)構(gòu)。新河鎮(zhèn)搞了個(gè)徹頭徹尾的創(chuàng)新。”溫嶺人大的何培根評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　7月28日上午9點(diǎn)，前文提到的雅雀村村長(zhǎng)曾茂法拿到了《調(diào)整說(shuō)明》，“沒(méi)想到預(yù)算真的調(diào)整了，鎮(zhèn)政府沒(méi)含糊”。

　　說(shuō)明顯示：政府車輛購(gòu)置費(fèi)從70萬(wàn)調(diào)整為50萬(wàn)，縮減開(kāi)支20萬(wàn)，自聘人員經(jīng)費(fèi)從75萬(wàn)縮減到70萬(wàn)；而相應(yīng)地，慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)從30萬(wàn)增加到50萬(wàn)。而爭(zhēng)議頗多的預(yù)備費(fèi)也從350萬(wàn)降到315萬(wàn)……代表的意見(jiàn)在最終的預(yù)算調(diào)整中得到一一落實(shí)。

　　整個(gè)《調(diào)整說(shuō)明》最終宣讀完的時(shí)候，會(huì)場(chǎng)上鴉雀無(wú)聲。新河鎮(zhèn)2005年的財(cái)政預(yù)算定稿被全體通過(guò)，關(guān)于設(shè)立人大財(cái)經(jīng)小組的決議也順理成章地成為新河鎮(zhèn)的一項(xiàng)地方規(guī)定，財(cái)經(jīng)小組將被長(zhǎng)期保留下來(lái)。

　　當(dāng)然，這份修改后的預(yù)算并非所有的代表和旁聽(tīng)群眾都滿意，中廂村書(shū)記林冬明向記者反映，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的補(bǔ)償費(fèi)用，溫嶺市下?lián)艿氖?800元，目前新河鎮(zhèn)發(fā)給農(nóng)民的是1300元，“這里面是不是有截留？預(yù)算懇談會(huì)上也有代表提了，政府怎么沒(méi)有個(gè)合理解釋。”

　　鎮(zhèn)長(zhǎng)戴美忠就此告訴記者，1300元并不是最終的定數(shù)，這里面牽涉到一些標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)的工程款，更細(xì)節(jié)的問(wèn)題會(huì)在今后的政府辦公會(huì)里解決。“預(yù)算不可能面面俱到。”

　　林冬明的另一個(gè)質(zhì)疑是，財(cái)經(jīng)小組的人員是怎么選出來(lái)的，為什么大會(huì)上沒(méi)有公開(kāi)選拔？“考慮到預(yù)算審查有一定的專業(yè)性，所以人大就選擇了兩個(gè)會(huì)計(jì)、兩個(gè)村書(shū)記和一些財(cái)政系統(tǒng)的人來(lái)成立財(cái)經(jīng)小組。”鎮(zhèn)人大的婁建榮如此作答。

　　畢竟，能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算細(xì)化到每項(xiàng)支出就屬不易，“不僅細(xì)化，而且聽(tīng)取了人大代表和民眾的意見(jiàn)，同時(shí)將這些意見(jiàn)反映在最終預(yù)算的修改上面。更不容易的是，成立一個(gè)常設(shè)的財(cái)經(jīng)小組來(lái)保證事后監(jiān)督，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是破天荒的一大步。”溫嶺市委宣傳部的陳奕敏說(shuō)。

　　世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡評(píng)價(jià)說(shuō)，因?yàn)闇貛X有民主懇談的基礎(chǔ)，所以把這種民主決策的機(jī)制與人大工作結(jié)合起來(lái)，才會(huì)對(duì)政府決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

　　不過(guò)，新河鎮(zhèn)今后的試驗(yàn)還有很多要做。李凡提出，到明年財(cái)政決算時(shí)，如果預(yù)算沒(méi)有按規(guī)定執(zhí)行怎么辦，要不要再召開(kāi)一個(gè)懇談會(huì)說(shuō)明情況，政府不合理的超預(yù)算支出應(yīng)該怎么懲罰﹖

　　新河鎮(zhèn)黨委書(shū)記金良明雖然剛剛走馬上任，但是財(cái)政上的難題已經(jīng)壓得他喘不過(guò)氣來(lái)。

　　去年因?yàn)槭車?guó)家政策的限制，財(cái)政收入當(dāng)中的土地出讓金部分減收了幾千萬(wàn)。

　　“這樣的預(yù)算民主懇談會(huì)也讓老百姓了解到政府花錢的苦衷。不會(huì)被人指著鼻子罵吃喝糟蹋錢。”金書(shū)記在會(huì)后長(zhǎng)舒了一口氣。