泛珠合作兩年 欲求破除行政壁壘

　　作者：彭戈、黨鵬

　　4535億！在成都舉行的第二屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)上的豐碩經(jīng)貿(mào)成果讓各方笑逐言開。但一個(gè)需要廣泛探討的話題卻似乎被參會(huì)各方刻意隱略：在求解泛珠合作的深層次難題方面，目前仍缺乏最有效的手段。

　　為期4天的“泛珠”經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)業(yè)已結(jié)束。令人關(guān)注的是，在有關(guān)泛珠合作的各項(xiàng)交流議程中，“破除泛珠區(qū)域行政市場壁壘”的話題并未列入專項(xiàng)研討，只在各方人士的言論中偶有提及。同時(shí)，讓參會(huì)各省區(qū)失望的是，兩個(gè)試圖打破行政壁壘的建議未能得到落實(shí)。而這一問題，對于“9＋2”——這個(gè)南中國最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的未來有著最直接的影響。

　　被擱置的兩項(xiàng)一體化建議

　　在最新的泛珠三角省際高速公路網(wǎng)示意圖上，一條條紅線猶如一條條“血脈”，成為這一區(qū)域貨暢其流的高速通道，并且將這一占全國土地1／5，全國人口1／3的版圖聯(lián)結(jié)了起來。

　　自廣東率先提出“9＋2”合作設(shè)想并在去年成功舉辦首屆“泛珠”合作論壇之后，泛珠區(qū)域的各項(xiàng)合作迅速推進(jìn)。

　　在許多與會(huì)人士看來，目前“泛珠”合作大融合的背后仍面臨著一系列深層次的障礙。“橫亙于合作省區(qū)之間的行政市場壁壘，是影響泛珠合作前景的最亟待解決的難題。”中國社科院金融所所長李楊在論壇上直言，中國省與省之間的市場壁壘，比歐洲國與國之間的壁壘更加森嚴(yán)。

　　并不只是李楊教授關(guān)注到這一問題。在“泛珠”論壇“9＋2”各方行政首長演說中，香港特首曾蔭權(quán)含蓄地表示，希望泛珠合作能“流水不腐”。他認(rèn)為，目前泛珠合作各省區(qū)之間存在的市場分割、貿(mào)易保護(hù)和投資障礙已對泛珠合作的既有優(yōu)勢產(chǎn)生制約。

　　一位受訪的高層人士表示，目前泛珠合作的成效主要還是體現(xiàn)在交通、物流等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)交易上等方面。“但在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、破除市場封鎖、改造合作營商環(huán)境等方面還需更多實(shí)質(zhì)性突破”。他也認(rèn)為，各地方政府在解決這一問題上確也有著一些難言之隱。

　　該人士表示，以行政區(qū)域?yàn)閱卧�的地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益格局是目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征。行政區(qū)成了阻隔經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的一堵“看不見的墻”。而“9＋2”合作涉及到的11個(gè)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，各自的地區(qū)的利益與訴求也不盡一致。在這種背景下，泛珠合作進(jìn)一步深入必然涉及到的體制障礙破除和利益均衡就成為各方難以解決的敏感問題。

　　在這樣的情況下，雖然參會(huì)的11個(gè)省區(qū)共同提出，要整合目前各省區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場，形成一個(gè)統(tǒng)一的“南方產(chǎn)權(quán)交易市場”，以便更好地整合泛珠三角區(qū)域的資本市場，但這一方案已被擱置；此外，11省區(qū)亦聯(lián)合提出，請求像廣東居民持證即赴香港旅游一樣，建立泛珠三角無障礙旅游區(qū)，不應(yīng)因?yàn)楦郯臑樘貐^(qū)而將其排除在外，但這一計(jì)劃亦沒有得到有關(guān)方面的回應(yīng)。

　　各方探求“破壁”之道

　　雖然“9＋2”合作面臨的深層次障礙因素在短期內(nèi)難以解決，但參與合作各方并沒有放棄這方面求解的努力。

　　在本次論壇上，國家商務(wù)部部長助理陳健就指出，“泛珠”合作的前景在于“弱化行政區(qū)劃概念，實(shí)現(xiàn)九省區(qū)內(nèi)相互完全開放。”

　　在此次“9＋2”會(huì)議期間，也舉辦了包括物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等多個(gè)分論壇，探討各方合作的重點(diǎn)。其中就有許多涉及到清除區(qū)域壁壘，強(qiáng)化多方合作的內(nèi)容。在物流合作方面，內(nèi)地九省區(qū)就達(dá)成了共同清除涉及貿(mào)易封鎖和地方保護(hù)規(guī)定，建立統(tǒng)一物流市場的協(xié)議；知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作領(lǐng)域，也在進(jìn)行區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法合作機(jī)制的探討，以聯(lián)合各方力量解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)法領(lǐng)域的地區(qū)對壘問題。

　　“先易后難，逐步推進(jìn)。”某省經(jīng)委主任表示，隨著合作各方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，“破除地方壁壘的行動(dòng)會(huì)逐步穩(wěn)健展開。”

　　此外，本次“9＋2”會(huì)議還首次舉行了泛珠三角區(qū)域行政首長聯(lián)席會(huì)議，并將建立政府秘書長協(xié)調(diào)制度、以發(fā)改委為首的政府部門銜接落實(shí)制度等多層次區(qū)域合作機(jī)制。外界普遍認(rèn)為，合作各方政府高層之間的溝通機(jī)制的建立，對于最終形成開放的區(qū)域共同市場、消除各省區(qū)行政壁壘將形成一個(gè)良好平臺(tái)。

　　同時(shí)有學(xué)者也提出一些更為前瞻的方案。

　　廣東珠三角發(fā)展研究院的李緒光建議，可以參考國外的成功經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)泛珠區(qū)域合作管理委員會(huì)。委員會(huì)隸屬國務(wù)院，各省區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)改委等部門參加，由國務(wù)委員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。委員會(huì)應(yīng)具備規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)的職能，做到權(quán)和責(zé)相統(tǒng)一，委員會(huì)僅就泛珠區(qū)域合作方面的事務(wù)進(jìn)行管理，對于區(qū)域內(nèi)發(fā)展事務(wù)具有決定權(quán)，但不干涉地方具體管理職能，但打破了行政壁壘。

　　此外，他還提議，在泛珠區(qū)域內(nèi)，建立一種順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成效作為政府政績評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，有利于從根本上形成區(qū)域合作的激勵(lì)機(jī)制，從而有效地鼓勵(lì)、保護(hù)和推動(dòng)區(qū)域合作區(qū)域合作。同時(shí)為了防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的非規(guī)范行為，對區(qū)域合作中的非規(guī)范行為應(yīng)當(dāng)做出懲罰性的制度安排。

　　“目前要做的，就是對需要處理的事項(xiàng)加以具體化，并盡快采取行動(dòng)！”曾蔭權(quán)呼吁說。