泛珠合作走向務實 區域合作常設機構將在穗成立

　  □ 本報記者 賈林男

　　吳師傅是廣州市天平架貨運市場一位跑運輸的司機，他的工作是把產自云貴的藥材和大米源源不斷地運抵廣州，再把廣東的電子產品運回云貴各省。多少年來，讓吳師傅備感頭疼的是，各省交界之間糟糕的公路建設始終未能解決。

　　吳師傅的煩惱具有普遍性：在過去相當長的時期內，很多省區基本上都是關起門來搞建設，各省區在規劃方面的限制延緩了區域共同市場建設的進程。反映在交通領域，自然困擾了許多像吳師傅這樣的司機。

　　上周于成都舉行的“第二屆泛珠三角區域合作與發展論壇”上，各省邊界上的這些籬笆墻正在拆除：根據與會“9＋2”各方達成的《泛珠發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，交通方面將加緊規劃和建設16條大交通干線，其中汕頭至昆明高速公路中廣西、貴州、云南段的建成，正好可以解決令吳師傅頭疼的問題。

　　發展落差形成互補優勢

　　與2004年6月在廣州舉行的首屆“泛珠三角區域合作與發展論壇”相比，《綱要》的務實性十分明顯：明確了泛珠區域內以交通建設為切入點，在基礎設施、產業投資、商務與貿易、旅游等十大領域進行重點合作，構建優勢互補的區域產業協作體系，打造“泛珠三角”區域合作品牌。

　　引人關注的不僅是合作內容的具體化，還有合作層次的提升。與會的國務委員兼國務院秘書長華建敏在發言中透露，泛珠三角區域合作將被列入正在編制的全國“十一五”規劃。這意味著繼西部、東北、中部以后，一個橫跨東、中、西部，面向中國-東盟自由貿易區的國家區域發展戰略正在浮出水面。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部的馮杰向《財經時報》表示，泛珠三角經濟區的提出，既體現了沿海發達省市經濟能量聚集、亟需擴大釋放的內在要求，也反映了腹地欠發達省區接受沿海經濟輻射的強烈愿望。

　　如果分析泛珠三角的經濟發展層次，會發現它像梯田一樣層次分明：港澳地區物流、服務業高度發達，人均國民收入居世界前茅；東部沿海基本完成工業化，產業和資金開始“溢出”；中西部地區處于工業化初期，資源豐富而缺乏資金技術，有大量農村剩余勞動力需要轉移。

　　馮杰認為，“發展的落差恰恰為產業轉移提供了平臺，而這也是泛珠區域合作比內部發展水平相對接近的長三角、珠三角最大的優勢。”

　　合作領域轉移

　　從此次論壇達成的經貿簽約情況看，雖然目前交通、能源方面的合作仍是泛珠合作的主流，但產業投資和服務領域的比例正在上升。據四川省經貿委介紹，在本次論壇舉辦的經貿洽談會上，工業制品類的投資占總合同金額的33.75%，“9＋2”省(區)之間的合作正從以往商貿購銷為主向投資實業特別是工業投資類項目轉移。

　　論壇上，泛珠區域合作將在廣州成立常設機構——行政首長聯席會議秘書處的消息讓人們產生了聯想。中國社會科學院研究生院常務副院長劉迎秋指出，目前泛珠三角還是概念大于實際，如果能把合作機制轉化成合作組織，泛珠的實際作用就會很快地釋放出來。在此意義上，聯席會議秘書處的設立無疑給合作組織的成立做了鋪墊。

　　香港通道作用大于資金

　　從2001年中國加入WTO到2003年《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(以下簡稱《安排》)的實施，香港和內地制度上的阻隔已基本消除，尤其是《安排》的落實和不斷深化，使之成為推動泛珠三角區域合作的助推器。

　　商務部部長助理陳健在此次論壇上表示，目前內地與香港已經進入了《安排》第三階段的磋商，在貨物貿易領域，2006年1月1日以前，內地將對所有港澳原產產品實行零關稅。

　　對此，香港貿發局駐成都代表處的何先生認為，由于香港從上世紀80年代開始，制造業已轉移到東南亞和中國內地，本土制造的產品已經為數不多，所以《安排》帶來的好處更多的在于服務貿易領域。而根據《安排》的規定，內地也將根據港澳特區政府的建議，進一步擴大對港澳的開放。

　　對于香港在泛珠區域中的地位和角色，國家發改委對外經濟研究所所長張燕生認為，泛珠三角的增長源泉由香港、澳門、廣州、深圳構成，增長核心就是香港連接世界的服務業、澳門的旅游業以及深圳、廣州的制造業。對香港而言，通道作用大于資金。

　　他表示，香港是個生產基地，但更主要還是一個貿易基地，其最主要的輻射作用還是在于貿易，而內地缺少貿易通道，因此，建立泛珠的合作機制，東西部的內地省份的對外貿易就會加強，進而將會決定香港與周邊腹地的經貿關系，從長遠看將決定香港的興衰。

　　鏈接　“泛珠三角”的由來

　　2003年7月“泛珠三角”構想正式出爐。泛珠三角區域(簡稱“9＋2”)包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個省區和香港、澳門兩個特別行政區。

　　據資料顯示，“泛珠三角”國土面積200多萬平方公里，人口近5億，GDP總值6000多億美元。

　　2004年6月1日，“泛珠三角區域合作與發展論壇”正式開啟“泛珠時代”。首屆“泛珠三角區域合作與發展論壇”在廣州舉行，確定了區域內合作的范圍。“第二屆泛珠三角合作與發展論壇”于2005年7月25日在成都舉行。一年來，泛珠三角已成為具有高知名度和含金量的品牌。