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作者：屈麗麗 來源：中國經(jīng)營報
“取消備案？那以后我們的工作負擔會大大減輕了。”專門從事企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的張律師，聽到關(guān)于國資委即將取消大部分資產(chǎn)評估備案的消息后倍感輕松。
據(jù)悉，在不久前召開的常務(wù)工作會議上，國資委法規(guī)局原則上通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)
評估管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。區(qū)別于舊有辦法，新《辦法》對涉及產(chǎn)權(quán)評估的備案管理權(quán)限做出重要調(diào)整：此前須經(jīng)國資委批準或者各級人民政府批準后由國資委核準的產(chǎn)權(quán)評估繼續(xù)留在國資委進行管理，其他產(chǎn)權(quán)評估事項無須再向國資委備案。
據(jù)記者了解，新《辦法》將在上周的全國國資主任會議之后報送李融榮主任簽字實施。該辦法主要涉及全國170多家中央企業(yè)及其下屬企業(yè)，意味著此前困擾企業(yè)的大量資產(chǎn)評估備案工作將大大簡化。
縮減備案
據(jù)悉，與國資委近期一系列對央企“收權(quán)”政策不同，國資委這次是“放權(quán)”資產(chǎn)評估。
按照新《辦法》，只有經(jīng)過國資委批準才得以生效或者各級人民政府批準后由國資委核準的產(chǎn)權(quán)評估事項將繼續(xù)留在國資委管理，其他原來由央企自行批準的產(chǎn)權(quán)評估事項無須再向國資委備案。
“之所以減少央企報備程序，主要是給企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)，更加尊重市場”，國資委一位內(nèi)部人士稱，“當前，國資委正在加大力度調(diào)整或廢止舊有規(guī)章辦法，出臺新的規(guī)章辦法，其中一個重要指導(dǎo)方針就是符合《行政許可法》規(guī)定，盡量減少報備和審批程序。”
北京產(chǎn)權(quán)交易中心人士告訴記者，根據(jù)舊有辦法，中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立或改組設(shè)立股份有限公司，或股份有限公司在境內(nèi)外公開發(fā)行各種股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券，以實物資產(chǎn)含無形資產(chǎn)收購上市公司股權(quán)或認購上市公司應(yīng)配股份，與上市公司進行資產(chǎn)購并、出售或置換，為控股股東的上市公司分立或與非上市股份有限公司合并；地方企業(yè)發(fā)起設(shè)立或改組設(shè)立股份有限公司并在境內(nèi)發(fā)行外資股Ｂ股，在境外公開發(fā)行各種股票Ｈ股等以及相關(guān)的資產(chǎn)購并、出售或置換等等，涉及產(chǎn)權(quán)評估事宜必須由國資委審批。
然而在實際市場經(jīng)營中，涉及產(chǎn)權(quán)評估的情況極多。包括各種方式的產(chǎn)權(quán)交易，企業(yè)以非貨幣形式進行轉(zhuǎn)讓、出資、抵債、收購、兼并、收益、主輔分離等等都需要進行產(chǎn)權(quán)評估。此前，這些活動大部分是由中央企業(yè)自行批準后再到國資委備案。
我國現(xiàn)有中央級大型國企175家，每家至少有2～3家下屬二級企業(yè)。假設(shè)按三家計算，就有525家，而這些企業(yè)基本上每天都在進行著上述產(chǎn)權(quán)交易活動，每項產(chǎn)權(quán)交易都涉及極其繁瑣的工作程序和手續(xù)文件，國資委因此數(shù)年來幾乎淹沒在備案文件里。
而在中央機關(guān)人員精減后，國資委人手十分有限。如何看得過來汗牛充棟的備案文件；即使看得過來，又如何真正做到“精、嚴、細”把關(guān)？
據(jù)了解，中央機構(gòu)調(diào)整前，企業(yè)國有資產(chǎn)評估事宜由老財政部主管。后來由于機構(gòu)調(diào)整，老財政部的部分職能轉(zhuǎn)到了國資委，產(chǎn)權(quán)評估等權(quán)力事宜雖然也轉(zhuǎn)了過來，相關(guān)辦法卻依舊沿用老財政部的。因此，這次國資委就國資產(chǎn)權(quán)評估出臺新《辦法》，也有對“主管權(quán)限”做出明確界定之意。
加劇無序？
如此看來，國資委在資產(chǎn)評估監(jiān)管上“抓大放小”有其道理。但是，也有專家質(zhì)疑，這樣做，是否會讓某些中央企業(yè)更加無所顧忌：內(nèi)部交易或關(guān)聯(lián)交易是否會大大增加進而造成國資流失？某會計師事務(wù)所資深財務(wù)專家李明言就認為，“取消備案制后，中央企業(yè)的資產(chǎn)如何進行整合，企業(yè)在整改原有職工的安置等等問題，如果沒有輔助監(jiān)管措施出臺，很容易出問題。”
“產(chǎn)權(quán)評估是國資委對央企進行監(jiān)管的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，原先的備案制即使不能實現(xiàn)監(jiān)管面面俱到，威懾作用也不可低估。現(xiàn)在如果取消大部分備案制度，是否會造成一些混亂局面？”李明言坦陳：“原本產(chǎn)權(quán)交易過程中的諸多復(fù)雜環(huán)節(jié)就難以監(jiān)控，現(xiàn)在放開，是不是更會增加市場無序化，國家利益是不是會更無從保障？”
對此，國資委有自己的看法。其內(nèi)部人士表示：“只有讓這些企業(yè)真正回歸市場本來狀態(tài)，我們才會更好地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。”
作者：屈麗麗
（來源：中國經(jīng)營報）
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