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當前郵政金融風險不斷積聚,不少郵政企業(yè)擠占、挪用郵政儲蓄資金；郵政儲蓄機構(gòu)內(nèi)控薄弱，資金案件不斷發(fā)生，并且長期得不到有效治理
本報記者 辛紅
規(guī)模上萬億、僅次于4家國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的郵政儲蓄改革終于提上日程。
7月20日，國務(wù)院第99次常務(wù)會議原則通過《郵政體制改革方案》，按照方案要求，郵政儲蓄業(yè)務(wù)與郵政業(yè)務(wù)將分賬核算，獨立經(jīng)營，并按照金融機構(gòu)改革的方向，加快成立由中國郵政集團控股的中國郵政儲蓄銀行，所有郵政金融業(yè)務(wù)將劃歸郵政儲蓄銀行管理，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。
記者今天獲悉，銀監(jiān)會正加快成立郵政儲蓄銀行的有關(guān)準備工作，積極督促國家郵政局盡快做好成立郵政儲蓄銀行的相關(guān)準備工作，重點在法人治理結(jié)構(gòu)、銀行組織體系、內(nèi)部控制和風險管理體系、分賬核算、人員專業(yè)化管理等方面的基礎(chǔ)建設(shè)方面，研究制定具體實施方案并盡快上報國務(wù)院核準，爭取今年內(nèi)在成立郵政儲蓄銀行方面取得明顯成效。
郵政儲蓄在我國的金融機構(gòu)中不容忽視，截至2005年6月末，全國郵政儲蓄存款余額12285億元，儲蓄市場占有率達9.25%，儲蓄規(guī)模僅次于4家國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社；2003年8月1日以后的郵政儲蓄新增存款自主運用形成的資產(chǎn)已達3519億元。全國郵政儲蓄營業(yè)網(wǎng)點已超過36000個，其中縣及縣以下農(nóng)村網(wǎng)點占2/3以上，成為國內(nèi)網(wǎng)點數(shù)量最多的金融機構(gòu)。而郵政儲蓄業(yè)務(wù)收入已占郵政業(yè)務(wù)總收入的半壁江山。
業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時，郵政儲蓄與郵政企業(yè)混合經(jīng)營管理的體制問題也日益突出，特別是郵政儲蓄新增資金自主運用后，由于郵政儲匯局只是郵政局的一個內(nèi)設(shè)職能部門，而非獨立法人機構(gòu)，郵政儲蓄體制與風險管理的矛盾日益加深。
業(yè)內(nèi)人士分析，這種矛盾突出表現(xiàn)在：一是郵政儲蓄無法依照現(xiàn)代金融企業(yè)制度和商業(yè)銀行運行管理要求建立健全獨立的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風險防范機制；二是由于國家郵政儲匯局并非真正意義上的金融機構(gòu)，資金運用渠道難以得到靈活拓寬，隨著新增儲蓄存款快速增加，資金運用難的問題突出；三是郵政儲蓄從業(yè)人員特別是基層從業(yè)人員與郵政混崗作業(yè)、頻繁換崗等問題嚴重，缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗及專業(yè)化管理；四是郵政儲蓄機構(gòu)作為金融機構(gòu)的主體不清，財務(wù)與郵政混合，管理責任難以落實，監(jiān)管難以深入查處。
這些問題的存在，導致當前郵政金融風險不斷積聚，一些郵政儲蓄機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營嚴重，影響了地方金融秩序；不少郵政企業(yè)擠占挪用郵政儲蓄資金；郵政儲蓄資金運用中的信用風險、市場風險和操作風險難以防范；郵政儲蓄機構(gòu)內(nèi)控薄弱，資金案件不斷發(fā)生，并且長期得不到有效治理；郵政儲蓄分流農(nóng)村資金問題亟待解決。
組建郵政儲蓄銀行，將有利于銀監(jiān)會依法將郵政儲蓄納入銀行業(yè)監(jiān)管范疇，加強對其監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部控制和風險管理長效機制，并理順郵政與郵政儲蓄的關(guān)系。
據(jù)悉，銀監(jiān)會成立以來，按照銀行業(yè)監(jiān)管標準、理念和手段，對郵政儲蓄機構(gòu)實施了持續(xù)性合規(guī)監(jiān)管和風險監(jiān)管，通過加大現(xiàn)場檢查力度，已查處了大量違規(guī)經(jīng)營行為，對案件進行了跟蹤治理，并對郵政儲蓄網(wǎng)點進行了清理整頓，納入規(guī)范化管理。
本報北京7月28日訊
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