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《郵政體制改革方案》近日獲國務(wù)院常務(wù)會議通過后，銀監(jiān)會和國家郵政局正加緊進(jìn)行郵政儲蓄銀行的籌備工作。存款余額超過萬億元的郵政儲蓄即將變身，成為僅次于工農(nóng)中建的國內(nèi)第五大商業(yè)銀行。
銀監(jiān)會7月28日稱，今后一個(gè)時(shí)期，銀監(jiān)會將積極配合郵政體制改革的總體步伐，研究制定成立郵政儲蓄銀行的具體實(shí)施方案，完善相關(guān)規(guī)程，盡快將方案上報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。
同時(shí)，銀監(jiān)會還將積極督促國家郵政局盡快做好成立郵政儲蓄銀行的相關(guān)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)在法人治理結(jié)構(gòu)、銀行組織體系、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系、分賬核算、人員專業(yè)化管理等基礎(chǔ)建設(shè)方面做好準(zhǔn)備，以及做好相關(guān)報(bào)送核準(zhǔn)材料的準(zhǔn)備工作，爭取今年內(nèi)在成立郵政儲蓄銀行工作方面取得明顯成效。
按照《郵政體制改革方案》要求，郵政儲蓄改革的主要內(nèi)容是，在繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，郵政儲蓄業(yè)務(wù)與郵政業(yè)務(wù)實(shí)行分賬核算，獨(dú)立經(jīng)營，并按照金融機(jī)構(gòu)改革的方向，加快成立由中國郵政集團(tuán)控股的中國郵政儲蓄銀行，所有郵政金融業(yè)務(wù)劃歸郵政儲蓄銀行管理，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。
分析人士表示，近年來，郵政儲蓄業(yè)務(wù)不斷向商業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，客觀上也為郵政儲蓄向現(xiàn)代銀行過渡創(chuàng)造了積極條件。
截至2005年6月末，全國郵政儲蓄存款余額12285億元，儲蓄市場占有率達(dá)9.25%，儲蓄規(guī)模僅次于4家國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社；郵政儲蓄新增存款自主運(yùn)用形成的資產(chǎn)已達(dá)3519億元。全國郵政儲蓄營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已超過3.6萬個(gè)，成為國內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多的金融機(jī)構(gòu)。
但隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，郵政儲蓄與郵政企業(yè)混合經(jīng)營管理的體制問題日益突出，各種風(fēng)險(xiǎn)難以防范。特別是郵政儲蓄新增資金自主運(yùn)用后，由于郵政儲匯局只是郵政局的一個(gè)內(nèi)設(shè)職能部門，而非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，郵政儲蓄體制與風(fēng)險(xiǎn)管理的矛盾日益加深。
其矛盾突出表現(xiàn)在：一是郵政儲蓄無法依照現(xiàn)代金融企業(yè)制度和商業(yè)銀行運(yùn)行管理要求建立健全獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；二是由于國家郵政儲匯局并非真正意義上的金融機(jī)構(gòu)，資金運(yùn)用渠道難以得到靈活拓寬，隨著新增儲蓄存款快速增加，資金運(yùn)用難的問題突出；三是郵政儲蓄從業(yè)人員特別是基層從業(yè)人員與郵政混崗作業(yè)、頻繁換崗等問題嚴(yán)重，缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)化管理；四是郵政儲蓄機(jī)構(gòu)作為金融機(jī)構(gòu)的主體不清，財(cái)務(wù)與郵政混合，管理責(zé)任難以落實(shí)，監(jiān)管難以深入查處。
分析人士指出，這些問題的根源在于目前的郵政儲蓄管理模式和組織體系已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)其業(yè)務(wù)發(fā)展和監(jiān)管要求，解決問題的出路必須加快郵政儲蓄體制改革，組建郵政儲蓄銀行，使郵政儲蓄業(yè)務(wù)從郵政部門完全獨(dú)立出來。
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我國郵政儲蓄始辦于1919年，新中國成立后，人民銀行于1951年委托郵政部門代理儲蓄業(yè)務(wù)，1953年停辦。1986年，為充分利用郵政網(wǎng)絡(luò)籌措資金，國務(wù)院恢復(fù)郵政部門代辦儲蓄業(yè)務(wù)。1990年，郵政儲蓄存款由代辦改為全額轉(zhuǎn)存人民銀行。2003年8月1日，郵政儲蓄存款實(shí)行新老劃段，此后新增的儲蓄存款資金由國家郵政局自主運(yùn)用，原有的存款(約8290億元)繼續(xù)按4.131%的利率轉(zhuǎn)存人民銀行。
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