泛珠合作破除區(qū)域壁壘之旅

　　中央和地方財權(quán)事權(quán)劃分不合理、干部政績考核制度不科學(xué)等等體制性因素是導(dǎo)致內(nèi)地市場分割，統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場難以建立的根本性原因。諸如此類，也是泛珠合作下一步需要跨過的一道道欄

　　本報記者 霍宇力 陳萌 霍朗 發(fā)自成都重慶

　　區(qū)域合作模式新范本第二屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”昨日在成都降下帷幕。

　　泛珠三角區(qū)域合作，是一種發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，加工型經(jīng)濟(jì)與資源型經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)合作。這種強(qiáng)弱聯(lián)合，實際上是一種技術(shù)與資源、資本與市場的組合。對于發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，都不是一種勉強(qiáng)的湊合，而是一種實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。

　　中國社科院研究生院常務(wù)副院長劉迎秋認(rèn)為，實際上人類社會已經(jīng)進(jìn)入了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)重的資源約束時代，而經(jīng)濟(jì)的全球化往往需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，并還會在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域一體化，這是一個世界性的經(jīng)驗。

　　中央政府協(xié)調(diào)作用凸顯重要

　　一個經(jīng)濟(jì)合作組織是否形成，有3個標(biāo)志：具有常設(shè)機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)一的規(guī)劃和框架，具有一個良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第二屆“泛珠論壇”上，行政首長聯(lián)席會議已決定在廣州成立常設(shè)機(jī)構(gòu)，而且《泛珠三角合作發(fā)展規(guī)劃綱要》也獲得通過，并啟動全面規(guī)劃的編制工作。泛珠合作目前已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)合作組織的前兩個標(biāo)志。至于第三個標(biāo)志，劉迎秋表示，需要加強(qiáng)和中央政府的協(xié)調(diào)。泛珠這個由省級政府提出，并得到中央政府支持的制度創(chuàng)新，符合中國體制改革方向。

　　但劉迎秋同時指出，作為一個全新的探索，預(yù)計泛珠合作走向經(jīng)濟(jì)合作組織遇到的困難不會少。

　　劉迎秋也提出建議，在泛珠的“利益分配”過程中，需要堅持市場主導(dǎo)的原則，如在強(qiáng)勢地區(qū)和弱勢地區(qū)的利益分配上，在投資項目的決策上，都應(yīng)該由市場各方自行決定。否則，如還是采用行政主導(dǎo)的話，就會導(dǎo)致這個合作瓦解。

　　對于可能出現(xiàn)的泛珠共同市場，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣提醒：“要保證泛珠三角區(qū)域共同市場的開放性�！�

　　李劍閣表示，統(tǒng)一市場一直是我國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展目標(biāo)之一，泛珠三角建設(shè)統(tǒng)一市場，是全國統(tǒng)一市場的一部分，也是全國統(tǒng)一市場建設(shè)的必然要求。

　　西南財經(jīng)大學(xué)副校長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家丁任重教授評價說，長期以來，制約我國市場經(jīng)濟(jì)體制成熟與健全的一個最大的“瓶頸”就在于不少地方政府畫地為牢、實行經(jīng)濟(jì)上的地區(qū)封鎖，這些做法使得市場經(jīng)濟(jì)的自我良性運轉(zhuǎn)沒有了充分發(fā)揮其作用的空間，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用也因為林立的壁壘而消失殆盡。

　　據(jù)有關(guān)部門介紹，自去年泛珠三角區(qū)域9省區(qū)開展合作以來，粵商在海南省的投資涉及金額高達(dá)近15億元，相當(dāng)于2000年至2003年三年間粵商在海南投資總額的4倍還多。泛珠三角區(qū)域內(nèi)合作逐步顯示出成果。

　　李劍閣向本報記者指出：“國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作畢竟不同于國與國之間的經(jīng)濟(jì)合作，在一個國家內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必須是充分開放，非排他的�！本头褐楹献鱽碚f，目標(biāo)不是形成“排他性”的一體化經(jīng)濟(jì)體，而是整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，提高區(qū)域整體競爭力。

　　李劍閣認(rèn)為，要確保泛珠區(qū)域共同市場的開放性，防止區(qū)內(nèi)市場與區(qū)外市場之間形成產(chǎn)品和要素流動的壁壘，中央政府在區(qū)域合作中不可缺位。

　　區(qū)域壁壘突破成當(dāng)務(wù)之急

　　去年6月，商務(wù)部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、財政部、交通部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，要求各地對阻礙商品和要素自由流動、實行地區(qū)封鎖的規(guī)定進(jìn)行清理。

　　為此，七部委又組成聯(lián)合督查組，督查組重點檢查了對縣以上地方人民政府下屬商務(wù)、財政、交通、國稅、地稅、質(zhì)檢等部門制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對本地產(chǎn)品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種分割市場的規(guī)范性文件及其他文件的清理工作。

　　事實上，泛球內(nèi)部壁壘消除的問題貫穿在泛珠區(qū)域共同市場建立的過程中，必然制訂各省區(qū)之間、內(nèi)地與港澳地區(qū)之間統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證體系及標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施，必須符合公平準(zhǔn)入原則，并確保與全國其他區(qū)域的兼容性，凡此種種，都需要中央政府的指導(dǎo)。

　　李劍閣表示，泛珠各地區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的銜接，更需要中央政府的協(xié)調(diào)，也需要各省區(qū)之間的溝通，否則，基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)將難以充分發(fā)揮，而且延緩了區(qū)域共同市場建設(shè)的進(jìn)程。

　　“中央和地方財權(quán)事權(quán)劃分不合理、干部政績考核制度不科學(xué)等等體制性因素是導(dǎo)致內(nèi)地市場分割，統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場難以建立的根本性原因�！�

　　李劍閣認(rèn)為，泛珠合作構(gòu)建區(qū)域共同市場，在消除這些體制性因素過程中，也必須在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛的體制改革和政策調(diào)整。

　　泛珠三角區(qū)域合作四級協(xié)調(diào)機(jī)制

　　(一)內(nèi)地省長、自治區(qū)主席和港澳特區(qū)行政首長聯(lián)席會議制度。每年舉行一次會議，研究決定區(qū)域合作重大事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作。(行政首長聯(lián)席會議制度)

　　(二)港澳相應(yīng)人員參加的政府秘書長協(xié)調(diào)制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事項的進(jìn)展，組織有關(guān)單位聯(lián)合編制推進(jìn)合作發(fā)展的專題計劃，并向年度行政首長聯(lián)席會議提交區(qū)域合作進(jìn)展情況報告和建議。(政府秘書長協(xié)調(diào)制度)

　　(三)各成員方設(shè)立日常工作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域合作日常工作。九省(區(qū))區(qū)域合作的日常工作辦公室設(shè)在發(fā)展改革委(廳)，香港、澳門特別行政區(qū)由特區(qū)政府確定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。(日常工作辦公室工作制度)

　　(四)建立部門銜接落實制度。各方責(zé)成有關(guān)主管部門加強(qiáng)相互間的協(xié)商與銜接落實，對具體合作項目及相關(guān)事宜提出工作措施，制訂詳細(xì)的合作協(xié)議、計劃，落實“泛珠合作協(xié)議”提出的合作事項。(部門銜接落實制度）