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支付必要的成本，為國有企業改革創造良好條件，鑒于當前遼寧省地方國有企業改制仍面臨諸多困難這一現實，為加快推進改革，出臺一系列含金量較高的支持政策就成為必然的選擇，像財政貼息資金、稅收減免等為企業改制減輕負擔的財稅金融政策，在《遼寧省人民政府關于深化國有企業改革的政策意見》（以下簡稱《政策意見》）中均有明確規定。
充分發揮財政資金的引導作用
在《政策意見》形成過程中，遼寧省財政廳積極參與了有關財政支持企業改革與發展條款的制訂，這些政策對企業的扶持力度是近年來最大的，省財政廳副廳長袁衛亮說，省財政廳把支持企業改革與發展作為一篇大文章布局謀篇，通過建構科學的政策體系，積極探索財政支持企業改革與發展的新路子，概括起來說，財政發揮了三個作用，即支付改革成本、減輕企業負擔和引導企業發展。
《政策意見》中說，發揮財政貼息資金對國有企業改制的引導作用。省財政籌集7億元技術改造貼息資金，優先支持改制企業發展符合國家產業政策、市場前景好、技術含量高，對地區經濟發展有牽動作用的技術改造項目。《政策意見》同時提出，優先為改制中小企業提供融資擔保。各級財政部門要增加擔保資金投入，省中小企業信用擔保中心利用開發銀行軟貸款，將擔保資金規模擴大到7億元。建立省、市擔保機構業務聯動機制，形成輻射全省的中小企業融資擔保服務體系。
據介紹，去年，遼寧省財政針對企業技術改造的迫切需要建立了3億元專項貼息資金，同時，為破解中小企業融資瓶頸這一難題，又設立了兩億元專項擔保資金，重在發揮財政資金“四兩撥千斤”的功效。兩年多來，這兩項資金為全省技術改造的關鍵項目和有市場潛力的中小企業發展提供了有力的支持，促進了企業的改革和發展。本次出臺的《政策意見》將企業技術改造貼息資金規模由3億元增加到7億元，支持企業技術改造的力度明顯加大，同時，將中小企業擔保資金規模由兩億元增加到7億元，這就為進一步完善遼寧省的中小企業融資擔保體系，支持中小企業發展創造了良好條件。
據介紹，今后，遼寧省財政將改變計劃經濟體制形成的對企業進行直接投入的模式，按照市場經濟的運行機制，以貼息、擔保方式支持企業發展，最大限度地吸引金融資本、民營資本向企業投入，體現財政資金的引導性作用。
據初步測算，遼寧省財政7億元企業技術改造財政貼息資金，可吸引100億元銀行貸款投入企業，這將有力推動遼寧省經濟結構調整、產業升級和企業技術進步。如按1∶5的比例開展信用擔保，7億元擔保資金可為中小企業解決貸款35億元。
以免稅政策降低企業改制成本
《政策意見》中說，改制企業職工個人以股份形式取得的僅作為分紅依據、不擁有所有權的企業量化資產，免征個人所得稅；職工個人以股份形式取得擁有所有權的企業量化資產，緩征個人所得稅；破產企業職工的一次性安置費收入，免征個人所得稅；職工與企業解除勞動關系所得的一次性補償收入，在當地上年企業職工年平均工資3倍的數額內，免征個人所得稅。
參與《政策意見》制訂的省地方稅務局有關負責人在解釋這條政策時指出，在國有企業改制過程中，由于企業改制的方式不同，職工取得收入的形式也多種多樣，為體現公平，對職工取得的有關收入實行上述的免征或暫緩征收個人所得稅政策。
根據國家有關規定，國有企業職工與企業解除勞動合同取得的一次性補償收入免征個人所得稅，結合遼寧實際，對省境內的國有企業職工獲得的這部分收入，只要在當地上年企業職工年平均工資3倍的數額內，就將免征個人所得稅。這部分收入包括：用人單位發放的經濟補償金、生活補助費和其他補助費用。
為支持國有企業改制并降低改制成本，《政策意見》規定，改制企業重新辦理法人登記時，其新啟用的資金賬簿記載的資金或因企業建立資本紐帶關系而增加的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規定貼花；企業改制前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，改制后需要變更執行主體的，對僅改變執行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花；企業因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。省地方稅務局的這位負責人解釋，印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、領受的憑證征收的一種稅，實行由納稅人根據規定自行計算應納稅額，購買并一次貼足印花稅票（即貼花）的繳納辦法。根據上面的規定，“企業因改制簽訂的產權轉移書據”等有關經濟活動和經濟行為，可不再或免予貼花。
根據規定，國有企業通過增資擴股或轉讓部分產權，實現他人對企業的參股，將企業改造成股份有限公司等企業改制行為，都在上述優惠政策范圍之內。
靈活處置表外利息與不良貸款
由于歷史形成的多種原因，遼寧省的一些國有企業欠下了銀行的巨額債務，一些企業借款利息長期不能償還，銀行在核算中將其列為表外利息。這些逾期不能償還的銀行貸款本金和利息，對于銀行來說就是不良資產。省政府金融辦副主任王新權說，在國有企業改革過程中，能否合理地、科學地處置這些不良資產，關系到國有企業改制的成敗。
據了解，僅沈陽重型機械集團有限責任公司一家企業在銀行的貸款就達10億元，該集團副總經理穆長有說，最初貸款的本金僅為兩億元左右，但多年來的本利累計，最終達到了今天這個數字，企業負擔很重。
目前，省政府正在認真落實中央關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見精神，爭取國家支持，允許商業銀行進一步采取靈活措施處理不良資產和自主減免表外利息的措施。隨著《政策意見》的出臺，遼寧省省級國有商業銀行正在有計劃、分步驟地實施這項工作。
王新權說，目前，中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行正在進行股份制改造，遼寧省有上千億的不良資產已經或正在剝離到國家四大資產管理公司，這幾家資產管理公司現正在采取靈活、多樣的方式處置這些不良資產。近年來，省、市政府一直在積極與國有商業銀行和國有資產管理公司協商，對國有企業改制前形成的不良貸款，在符合政策的條件下，在商業銀行股份制改革中優先予以核銷或剝離。對于已剝離到資產管理公司的不良貸款，選擇其中技術條件較好、管理水平較高、效益較好、具有市場發展前景的競爭性行業的企業，申請國家支持，實施“債轉股”，盡量減輕企業財務負擔。在資產管理公司資產處置過程中，支持改制企業同等條件下優先回購債權。這項金融政策的實施，將大大減輕企業的財務負擔，商業銀行的不良資產率也將大大降低。
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