湖南郴州清剿紅頂煤老板 執(zhí)法官員遭砍險成烈士

　　30多名黨政干部因入股辦礦被查處，多起礦難推波助瀾，一名執(zhí)法官員險成烈士

　　□本報記者 劉炳路 湖南 郴州報道

　　6月18日，全國安全生產(chǎn)萬里行中央媒體采訪團(tuán)抵達(dá)湖南郴州。次日，兩組由當(dāng)?shù)毓俜教峁┑臄?shù)據(jù)公之于眾：其一，今年1月至5月，郴州現(xiàn)有556處煤礦共發(fā)生事故15起，死亡51人，同比分別上升25%和75.8%。

　　其二，郴州主管安全生產(chǎn)的副市長畢華對新華社記者表示，6月20日為該市給入股辦礦黨政干部主動交代問題、減輕處分的最后限期。截至當(dāng)時，當(dāng)?shù)匾延?1名入股辦礦干部受處分，其中處級干部3人，科級干部19人；其非法所得均已收繳，涉嫌犯罪者移交法辦。

　　煤礦事故多發(fā)與“官煤勾結(jié)”的關(guān)聯(lián)早已不是新聞。湖南婁底市委書記10余次下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)該市礦難頻繁的癥結(jié)在于黨政干部參股分紅和充當(dāng)違規(guī)煤礦的“保護(hù)傘”。今年3月14日，黑龍江七臺河新富煤礦特大瓦斯爆炸事故造成18人死亡，該礦礦主彭國財竟是七臺河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。6月17日，在安全生產(chǎn)萬里行廣州啟動儀式上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中怒批：“‘官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)’已經(jīng)到了該引起高度重視的時候。”

　　6月中旬，國家安監(jiān)總局、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》強調(diào)，各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)的過程中，要查處不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容及為非法礦井充當(dāng)保護(hù)傘的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察機關(guān)依法嚴(yán)肅查處。

　　今年3月到6月，一場對“紅頂煤老板”的清查運動在郴州展開，其間多起煤礦事故推波助瀾，記者兩度實地采訪所聞所見，證明“官煤勾結(jié)”積弊之深，地方政府清理任務(wù)多艱。

　　一個特殊的誘因

　　3月11日，郴州一無證煤礦發(fā)生一起槍擊案。3月19日，郴州市發(fā)布通知，要求對魯塘礦區(qū)礦業(yè)秩序進(jìn)行專項整治。

　　今年3月，郴州礦業(yè)著手整頓秩序，而當(dāng)?shù)毓俜街�所以得出“煤礦生產(chǎn)秩序混亂”的結(jié)論，“3·11”槍擊案乃是誘因。

　　3月11日，桂陽縣委副書記郝去吾帶隊，攜縣國土局、安監(jiān)局、公安局等部門負(fù)責(zé)人到魯塘礦區(qū)的太和鎮(zhèn)整治非法煤礦。在一無證煤礦，礦主們非但沒有低頭認(rèn)罰，反而大喊整治不公，并踞高拋石抗拒執(zhí)法。太和鎮(zhèn)派出所副所長曹新國和民警聶偉鳴槍示警，卻誤中旁觀農(nóng)民何華兵。

　　3月17日，由郴州市政法委出面協(xié)調(diào)，由桂陽縣人民政府給予死者家屬補償金額共計42萬元。 3月19日，郴州市整頓礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布通知，要求對魯塘礦區(qū)(北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)和桂陽縣太和鎮(zhèn)、清河鄉(xiāng))礦業(yè)秩序進(jìn)行專項整治，此時的整頓礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由時任郴州市煤炭局局長曾佑珍任組長，北湖區(qū)副區(qū)長李浩、桂陽縣分管工業(yè)的副縣長鄧德艾任副組長。整治內(nèi)容共有四項，第一，徹底取締關(guān)閉無證煤礦，一證多井出礦、假聯(lián)合、非法掛靠、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為；第二，排查和整改安全隱患；第三，查處為非法礦提供民爆物品和供電行為；第四，嚴(yán)肅查處國家公職人員參股入股辦礦和充當(dāng)非法礦“保護(hù)傘”的行為。

　　“不能再拖下去了，否則還不知道出什么亂子。”3月下旬，記者赴郴州采訪時，郴州市煤炭局一位負(fù)責(zé)人發(fā)出上述感慨。按郴州市委市政府安排，3月20日到4月6日，由下屬各縣派出大量政府工作人員下礦宣傳煤礦經(jīng)營政策等，從4月7日到5月10日，對煤礦秩序進(jìn)行集中整治。

　　當(dāng)時，清查“官煤勾結(jié)”被列為整治工作的第四項，但郴州市煤炭局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此舉甚為關(guān)鍵，因為一些非法礦能取得用水用電和民爆炸藥，與國家公職人員充當(dāng)保護(hù)傘密不可分。

　　貴達(dá)礦難和三道金牌

　　4月1日，桂陽縣貴達(dá)煤礦發(fā)生特大透水事故，17名礦工遇難。此次礦難令“官煤勾結(jié)”問題顯山露水。

　　就在桂陽縣有關(guān)干部大批下礦區(qū)宣傳期間，4月1日19時50分左右，該縣荷葉鎮(zhèn)貴達(dá)煤礦發(fā)生特大透水事故，17名礦工遇難。4月14日，擔(dān)任整治煤礦秩序組長不足一個月的郴州市煤炭局局長曾佑珍被免職，桂陽縣縣長徐達(dá)華、荷葉鎮(zhèn)黨委書記何衛(wèi)群等三名主要官員亦遭同樣命運。

　　更為關(guān)鍵的是，此次貴達(dá)煤礦礦難，令“官煤勾結(jié)”問題顯山露水。郴州市紀(jì)委常委段新忠向記者提供的通報材料顯示，貴達(dá)煤礦事后被查出的“紅頂煤老板”，首當(dāng)其沖者即桂陽縣煤炭石墨管理局黨委書記彭慶文，此人于2004年11月在貴達(dá)煤礦入股三萬元并介紹親友入股6萬元，獲利不詳。

　　貴達(dá)煤礦另一名官員股東為桂陽縣煙草專賣局卷煙銷售公司副經(jīng)理肖軍，據(jù)郴州市紀(jì)委三室專案負(fù)責(zé)人透露，肖軍入股貴達(dá)，介紹人是桂陽縣前任煤炭局局長寧忠義。而寧忠義本人此前已因受賄獲罪。郴州市紀(jì)委書記曾錦春對其斷語為：收取巨額賄賂，向無證煤老板大開綠燈。

　　在貴達(dá)煤礦被夷為平地的同時，郴州礦業(yè)整頓的重心轉(zhuǎn)向“官煤勾結(jié)”問題，當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門旋即下達(dá)三道金牌。

　　4月14日，市煤炭局局長曾佑珍免職消息發(fā)布當(dāng)天，郴州市紀(jì)委、市委組織部、郴州市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和查處黨政干部違反規(guī)定入股辦礦的緊急通知》，決定對黨政干部違反規(guī)定入股辦礦進(jìn)行專項清查。這一緊急通知提出的5項禁令包括：1、嚴(yán)禁到礦山入股(集資)或參與經(jīng)營；2、嚴(yán)禁接受礦山的干股、紅利；3、嚴(yán)禁到小礦山兼任職務(wù)、充當(dāng)顧問或進(jìn)行其他中介活動；4、嚴(yán)禁利用職權(quán)讓配偶子女親友到礦山入股或者參與經(jīng)營等；5、嚴(yán)禁為小礦山提供技術(shù)資料、火工產(chǎn)品、水電等。

　　郴州市紀(jì)委常委段新忠在這個清查行動領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)案件查處工作，領(lǐng)導(dǎo)小組的兩名負(fù)責(zé)人分別是郴州市紀(jì)委書記曾錦春和市委組織部副部長劉清江。

　　4月17日，中共郴州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強礦業(yè)秩序整治嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定》的通知，其中明確提出，由市、縣(市、區(qū))兩級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處黨政機關(guān)工作人員利用職權(quán)參股辦礦、收受賄賂，公開或者暗地包庇袒護(hù)無證非法礦山；違者，依法沒收股本和非法所得，并一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　4月22日，郴州市紀(jì)委再次下文，要求各縣紀(jì)委、監(jiān)察局將各縣區(qū)黨政干部參與辦礦的調(diào)查摸底情況等問題匯報到郴州市紀(jì)委。

　　礦難再發(fā)煤炭局長落馬

　　4月23日，桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦發(fā)生透水事故。事后查證，桂陽縣煤炭局局長肖毅之妻是該礦股東。

　　短短一日之后，煤礦事故再發(fā)桂陽，該縣煤炭局局長肖毅隨即被證明是又一名紅頂煤老板。2005年4月23日，桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦技改新井在開采過程中發(fā)生透水事故，事故造成2人死亡3人失蹤。

　　《三湘都市報》4月28日發(fā)文《桂陽非法煤礦又奪人命》，消息披露，太婆頭煤礦透水事故系“頂風(fēng)作案”，因為桂陽縣政府已于當(dāng)月18日發(fā)布通知，要求全縣煤礦暫時關(guān)停待全面整改后再行生產(chǎn)。

　　太婆頭煤礦此案，與6月17日國家安監(jiān)總局局長李毅中痛斥的婁底市資江煤礦6·8礦難如出一轍———“不屬重特大事故，但是性質(zhì)太惡劣。”有禁不止，李毅中責(zé)問，“這個老板的膽子為什么這么大？背后有沒有什么東西？”而太婆頭煤礦的黃孟國被調(diào)查時交待，桂陽縣煤炭局局長肖毅之妻是該礦股東。

　　據(jù)郴州市紀(jì)委專案人員介紹，早在2002年7月份，黃孟國找到時任桂陽縣煤炭局副局長的肖毅，邀其入股太婆頭煤礦，但被拒絕。隨后，黃順利說服肖妻李文英，并僅收2萬元即辦理投資20萬股金手續(xù)。

　　此后，太婆頭煤礦獲得特別關(guān)照，2004年8月份，肖毅升任桂陽縣煤炭局局長，半年后太婆頭煤礦發(fā)生事故，李文英和丈夫肖毅商定，將參股煤礦的所有文字手續(xù)燒毀，但最后還是被紀(jì)檢人員查出。另經(jīng)查證，肖毅還曾收受煤礦老板禮金1.4萬元。

　　太婆頭煤礦事故三天之后，郴州市礦業(yè)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組于4月26日舉行新聞發(fā)布會，通報了郴州市供銷社黨組書記、主任李永雄入股辦礦和桂陽縣煤炭石墨管理局局長肖毅等5人入股辦礦的兩起案件。

　　同日，郴州市委辦、市府辦針對干部參股煤礦事項，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和查處黨政干部違反規(guī)定入股辦礦的緊急通知》，此文與郴州市紀(jì)委12天前下發(fā)文件同題。

　　此緊急通知除重申郴州紀(jì)委在4月14日提出的“五項禁令”外，著重指出“郴州礦山重大安全責(zé)任事故時有發(fā)生，非法礦山屢禁不止，其主要原因除礦主違法開采外，主要是管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位、安全措施不落實，有的還與少數(shù)黨政干部入股辦礦等腐敗行為有關(guān)。”緊急通知稱，黨政干部參股辦礦雖然是少數(shù)，但危害極大，嚴(yán)重地干擾了職能部門行政執(zhí)法，使非法礦和違法生產(chǎn)得不到查處、重大安全隱患得不到整改、安全事故責(zé)任人得不到追究，導(dǎo)致重特大安全事故發(fā)生。至今年5月份，郴州市紀(jì)委對桂陽縣煤炭局局長肖毅作出免職決定。

　　國土局長遭砍

　　5月4日，桂陽縣國土資源局局長肖良東遭砍，身中9刀。此前兩月，肖親任總指揮，炸毀幾十座非法煤礦。

　　4月底5月初，郴州紀(jì)檢系統(tǒng)干部悉數(shù)投入干部入股煤礦查辦工作。紀(jì)委一專案人員說，“當(dāng)時的氣氛非常緊張，有人用人心惶惶來形容。”

　　就在5月4日，桂陽縣國土資源局局長肖良東在理發(fā)店理發(fā)時遭兩名不明身份男子持刀猛砍，肖身中9刀，因失血過多入院昏迷一日方脫險境。據(jù)肖良東本人所述，其被砍之前就曾收到匿名恐嚇信。

　　而此后桂陽縣公安局成立80名警員的專案組，懸賞10萬捉拿兇手，力度之大在當(dāng)?shù)亍笆窡o前例”。由于此案至今未破，尚無警方證據(jù)顯示肖的被砍和整治煤礦有關(guān)。但肖良東執(zhí)掌的國土資源局正是當(dāng)?shù)孛旱V開采證的發(fā)放單位，肖本人的另一重要工作職責(zé)，就是帶領(lǐng)執(zhí)法人員四處封炸非法煤礦。據(jù)肖介紹，此前兩個月左右，肖親任總指揮，炸毀幾十座非法煤礦。

　　6月23日下午，面色蒼白的肖良東在桂陽一家賓館面見記者，同來一身材魁梧者，既是親屬也是保鏢。“我寧愿當(dāng)個烈士，也不能讓人說我行政不作為。”肖良東直言，執(zhí)法人員治理非法煤礦時面對著復(fù)雜的壓力。

　　多年整治非法煤礦，這位不到四十歲的官員已形成了一條工作習(xí)慣，點燃炸藥之前，他會要求所有執(zhí)法人員一律不得接聽電話。“要接了電話再炸，今天倒是痛快了，明天就該痛苦了！”

　　說這話時，肖良東緊皺眉頭。據(jù)其介紹，在炸毀一些非法煤礦時，常有礦主等不明身份的人威脅，喊“滅了你、砍了你”等之類的話語，他并不怕，但同事或者其他部門的黨政干部出面說情最讓他為難。

　　“遇到這種情況我會裝傻，問你這么袒護(hù)礦主你有股份啊？”肖良東說，“對方要說沒有，我就炸了，若他回答有，那我就不炸，但我會向組織匯報，某某在某非法礦有股份，我炸不了。”

　　對于前文所述的桂陽縣荷葉鎮(zhèn)，肖良東印象深刻，今年在當(dāng)?shù)卣�毀一座非法煤礦時，荷葉鎮(zhèn)派出所所長面對來自發(fā)證機關(guān)的國土執(zhí)法人員，居然自己簽名證明非法礦為有證礦。今年4月，這名派出所所長被查出在該礦上占有股份，并被免職。

　　今年4月貴達(dá)礦難發(fā)生后，現(xiàn)場執(zhí)法的肖良東照例承受了說情者的壓力，“我就感覺有些干部講話的方式不對，有的干部說他們也不容易，這么大的資金都投進(jìn)去了，肖局長，差不多就行了。”肖良東說，甚至有干部不做礦主的工作，反而將礦主領(lǐng)到他的面前來“求情”。肖良東認(rèn)為，貴達(dá)煤礦參股干部不止通報的幾位，據(jù)他的了解貴達(dá)煤礦共有51股，每股30萬元，實際上出面的股東就幾個人，而有些股東又將每股股份拆成若干，拉來親戚朋友入股，同時也拉來了“要人”。

　　郴州“紅頂煤老板”名錄

　　截至6月20日，郴州市共查出38名干部參股辦礦。“有這些人在辦礦，你說說我們的煤礦秩序能好嗎？”

　　“黨員干部參股辦礦首先是法制觀念淡薄，主因則是利益驅(qū)動。”6月23日，郴州市紀(jì)委常委段新忠對記者談及此前數(shù)月工作的心得。“無職無權(quán)的不會來，來的都是有實權(quán)的。”段新忠總結(jié)說，此次查辦的干部中，煤礦安監(jiān)管理人員引人關(guān)注。

　　5月27日，郴州市委辦公室和郴州市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和黨政干部入股辦礦案件處理情況的通報》，其中，除上文披露的桂陽縣煤炭局兩位負(fù)責(zé)人外，另有5人屬于執(zhí)法違法。

　　桂陽縣煤炭石墨管理局安監(jiān)股股長羅寶輝、副股長譚雄柏、雷小保在桂陽縣荷葉鎮(zhèn)國家田石墨礦每人入股2萬元，各分得紅利2.7萬元；羅寶輝在2004年8月還到桂陽縣荷葉鎮(zhèn)竹山背非法煤礦入股3.6萬元，分得紅利1.5萬元。

　　永興縣煤炭局樟樹鄉(xiāng)安監(jiān)站聘任職工李華正，于2005年1月，在樟樹鄉(xiāng)大嶺村榮亨煤礦1號井入股8萬元并介紹親友入股67萬元；另外，永興縣復(fù)和鄉(xiāng)礦業(yè)秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ髡靖闭鹃L鄺瑞廷從1996年到2004年的8年間，在復(fù)和鄉(xiāng)的6個非法小煤窯共入股9.62萬元，獲利11.4萬元。

　　通報同時顯示，郴州市縣兩級多名負(fù)責(zé)干部亦參股辦礦；李永雄，原郴州市供銷社黨組書記、主任，其在2004年8月到2005年3月，違反規(guī)定投資20萬元入股開辦小煤礦。許永漢，郴州市黨史辦副主任，1999年初，在永興縣復(fù)和鄉(xiāng)宏達(dá)煤礦入股7.04萬元，分得紅利1.5萬元。

　　陳顯文，臨武縣紀(jì)委副書記，陳在2001年2月至2004年9月?lián)�任臨武縣水東鄉(xiāng)黨委書記期間，便在該鄉(xiāng)歡喜煤礦入股15萬元并介紹親友入股10萬元，截止到案發(fā)共獲利30萬元。

　　黃友蘭，郴州市財政局辦公室副主任，2004年，黃在永興樟樹鄉(xiāng)榮亨二副井礦入股10萬元。鄧啟洪，桂陽縣政法委副書記，2002年8月至2004年8月，鄧到桂陽縣荷葉鎮(zhèn)哈炭窿煤礦參股投資3萬元，獲利8萬元。

　　上述10余名干部參股的10多家煤礦，除荷葉鎮(zhèn)國家田石墨礦外，其余的均為非法礦。“有這些人在辦礦，你說說我們的煤礦秩序能好嗎？”桂陽縣國土資源局局長肖良東說。

　　郴州市紀(jì)委常委段新忠介紹，截至6月20日，郴州市共查出38名干部參股辦礦，其中六人為聘任的安監(jiān)人員，但身份是農(nóng)民黨員，沒有官職便免予處分。其余均受到免職、行政記過、黨內(nèi)警告等處分，并沒收非法所得。郴州紀(jì)委一位專案人員稱，此次清查干部參股辦礦的線索來源主要依據(jù)群眾舉報和事故調(diào)查。

　　任重道遠(yuǎn)

　　材料顯示，目前郴州全市556家煤礦企業(yè)，取得安全生產(chǎn)許可證的僅有21家，但有多少非法煤礦，沒人能夠說清。

　　“不論是事故死亡總量和人口總量之比，還是事故死亡人數(shù)與GDP總量之比，郴州都高于全國平均水平，這樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價太大了！”6月18日，2005年“全國安全生產(chǎn)萬里行”采訪團(tuán)在聽取湖南省郴州市政府關(guān)于安全生產(chǎn)情況的匯報后，采訪團(tuán)團(tuán)長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局宣教中心主任金磊夫感嘆。

　　郴州市政府的上述匯報材料顯示，目前郴州全市556家煤礦企業(yè)，取得安全生產(chǎn)許可證的僅有21家，但此數(shù)據(jù)并未包括非法煤礦，而在郴州到底有多少非法煤礦，沒有相關(guān)政府部門能夠說清。

　　桂陽縣國土局局長肖良東說，很難估算非法煤礦的數(shù)量，因為每天的數(shù)據(jù)都在變化，“炸了又開，就像游擊戰(zhàn)。”肖良東表示，國土部門每發(fā)現(xiàn)一處非法礦就會給公安和當(dāng)?shù)氐呐沙鏊�以及供電企業(yè)發(fā)函，請求這些部門不要賣炸藥和供電給這部分煤礦。

　　“但從來沒看到停電和煤礦因為沒有炸藥而停產(chǎn)。”肖良東長嘆道，“當(dāng)然也不排除他從其他正規(guī)礦上弄來炸藥和自己發(fā)電。”今年4月17日，中共郴州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強礦業(yè)秩序整治嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定》，明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)現(xiàn)一處非法礦并未及時關(guān)閉的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人就地免職；若達(dá)到兩處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手免職，若非法礦發(fā)生死亡事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管負(fù)責(zé)人全部免職。

　　縣(市區(qū))轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處未及時關(guān)閉非法礦，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)給黨政紀(jì)處分，若非法礦年內(nèi)發(fā)生兩起死亡事故的，縣(市區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)就地免職，黨政一把手引咎辭職。

　　但一位郴州紀(jì)委人士承認(rèn)，目前全市并無鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此被免職。“對于干部參股煤礦問題，我們?nèi)匀粫�針對一些線索繼續(xù)查下去。”郴州市紀(jì)委常委段新忠說。

　　核心提示

　　截至6月18日，湖南郴州已有31名干部因入股辦礦受處分，其中處級干部3人，科級干部19人。此前一天在廣州，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中怒批：“‘官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)’已經(jīng)到了該引起高度重視的時候。”

　　今年3月到6月，一場對“紅頂煤老板”的清查運動在郴州展開，其間多起煤礦事故推波助瀾，記者兩度實地采訪所聞所見，證明“官煤勾結(jié)”積弊之深，地方政府清理任務(wù)多艱。

　　當(dāng)?shù)丶o(jì)委官員認(rèn)為，黨員干部參股辦礦首先是法制觀念淡薄，主因則是利益驅(qū)動。他表示，仍然會針對一些線索繼續(xù)查下去。